“公開招聘的核心是公開”，“不采用公務(wù)員大規(guī)模集中統(tǒng)一考試錄用的辦法”，“建立符合事業(yè)單位特點的新進(jìn)人員選拔聘用方式”，“把適合的人才在需要的時候選聘到合適的崗位上”……會議傳遞出的新精神，將實施5年的事業(yè)單位公開招聘制度，推向更加陽光、更加規(guī)范、更加科學(xué)的軌道——
變“點招”為“公招”：“陽光工程”深入人心
長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，事業(yè)單位一直實行與機(jī)關(guān)相同的人事管理制度，新進(jìn)人員主要采用國家統(tǒng)一分配、組織調(diào)配和吸收錄用等方式。這樣的選人用人方式，存在著選才視野狹窄、缺乏競爭機(jī)制、信息不公開、缺少客觀標(biāo)準(zhǔn)等弊端。隨著行政機(jī)關(guān)公務(wù)員制度、國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，事業(yè)單位人事制度改革提上議程。
2000年，中組部、原人事部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確提出在事業(yè)單位實行公開招聘制度。
2002年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，要求事業(yè)單位除涉密崗位等確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開招聘。隨后，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、湖南、海南、寧夏、青海等省區(qū)市陸續(xù)開展公開招聘試點工作。
2005年底，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，原人事部頒布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，對事業(yè)單位公開招聘的范圍、原則、程序等作出了規(guī)定。從此，事業(yè)單位進(jìn)人有了“規(guī)矩”。
公開招聘制度把事業(yè)單位進(jìn)人從過去的由單位或領(lǐng)導(dǎo)“點招”，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?ldquo;公招”，得到了社會的肯定，受到了群眾的歡迎，被稱之為繼公務(wù)員考試錄用制度之后，干部人事制度改革的又一項“陽光工程”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1100多萬人，實際聘用154萬多人，聘用比約7：1.其中，江蘇省公開招聘人數(shù)超過了20萬人，上海、山東、廣東三個省市超過了10萬人。教育部、人社部、工信部、交通運輸部、體育總局、中科院等部門和單位公開招聘達(dá)到新進(jìn)人員的90%以上。
“要規(guī)范公開招聘的主要原則、制度框架、基本程序和基本要求，建立統(tǒng)一的制度。各級各類事業(yè)單位都要在制度框架內(nèi)組織實施公開招聘。”人社部副部長王曉初在座談會上要求，尚未制定本地區(qū)本部門公開招聘實施辦法的，要在2011年3月份前制定出臺；到2012年，實現(xiàn)公開招聘制度在全國各級各類事業(yè)單位的全覆蓋。
截至目前，全國有25個省市區(qū)制定了公開招聘實施意見。中央國家機(jī)關(guān)有12個部門和單位制定了公開招聘辦法。遼寧、四川、陜西、寧夏等省區(qū)和一些地市，還出臺了公開招聘實施細(xì)則，初步建立起公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進(jìn)人員的制度框架和工作機(jī)制。
通過公開招聘這個公平競爭的舞臺，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，事業(yè)單位新進(jìn)人員整體素質(zhì)明顯提高。據(jù)對部分省市和國務(wù)院有關(guān)部門近兩年的不完全統(tǒng)計，地方通過公開招聘新進(jìn)人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的已經(jīng)超過了70%，部門新進(jìn)人員具有研究生以上學(xué)歷的超過了80%.
“公開招聘的辦法好！”國土資源部人事司副司長李國繼深有感觸地說，“許多事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志對我們說，公開招聘使他們少接了好多電話，少收了好多條子，少費了好多口舌，減少了很多矛盾。廣大應(yīng)聘者普遍反映，公開招聘公平、公正、公道，大家都按程序走，憑本事說話，聘上聘不上都服氣。”
信息公開、過程公開、結(jié)果公開：公平正義落實到每個環(huán)節(jié)
平等就業(yè)是社會公平正義的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國就業(yè)形勢，特別是大學(xué)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。事業(yè)單位已經(jīng)成為僅次于企業(yè)的吸納就業(yè)的重要渠道。公開招聘無疑是社會公平正義最重要、最鮮明的體現(xiàn)。
“公開招聘的核心是‘公開’，只有‘公開’才能實現(xiàn)公平公正。”王曉初在座談會上明確指出。
程序規(guī)范是招聘公正的重要保障。各地各部門通過完善制度設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范程序，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，把維護(hù)公平正義的原則落實到公開招聘的各個環(huán)節(jié)。
“信息公開是維護(hù)公正平等、接受社會監(jiān)督的前提。”廣東省人社廳黨組副書記、巡視員趙偉光介紹，為方便公眾查詢了解有關(guān)招聘信息，在廣東人事網(wǎng)懸浮式設(shè)立“事業(yè)單位公開招聘專題”，下設(shè)政策法規(guī)、招聘公告、考試結(jié)果等7個板塊，并直接鏈接各地市的公開招聘專欄。
青島市把報名條件審核作為第一道防線，采取集中審核的辦法，對不符合條件的一律不能報名參考，符合條件的不能拒報，有效防止了個別單位“因人畫像”或設(shè)置歧視性條件。每次招聘，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、新聞媒體和監(jiān)察部門參與巡視。
“為體現(xiàn)公正公平，我們建立了社會人員參與面試旁聽制度和糾錯機(jī)制，應(yīng)聘人員對考試成績、排名、體檢有異議的，可以申請復(fù)核或復(fù)查。”北京市人社局副局長宋豐景介紹，2001年，北京市將貫徹落實公開招聘制度列入?yún)^(qū)縣考核重要指標(biāo)，對招聘工作監(jiān)管不力，出現(xiàn)應(yīng)公開而未公開的違紀(jì)行為的，給予責(zé)任追究，扣除單項得分，違規(guī)進(jìn)入的人員清退處理。
四川省人社廳副廳長徐毅列舉了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2009年底，四川省事業(yè)單位面向社會公開招聘8.1萬人，占事業(yè)單位新進(jìn)人員的90.1%，招聘人員系農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)一般家庭人員子女的比例高達(dá)75.4%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生和服務(wù)基層的志愿者占92.5%，22歲至30歲的年輕人占88.1%.
實踐證明，公開招聘制度保證了事業(yè)單位選人用人上的公開透明，強(qiáng)化了社會和輿論的監(jiān)督，維護(hù)了公民的平等就業(yè)的基本權(quán)利，從制度上限制了以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，提高了選人用人公信度。
招聘方式不搞“一刀切”：把合適的人才選聘到合適的崗位
近年來，個別地方將公開招聘簡單地等同于“凡進(jìn)必考”，熱衷于集中組織大規(guī)模的統(tǒng)一考試，搞“一刀切”式的所謂“公共科目”筆試，對教學(xué)、醫(yī)療、科研、工程等專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)聘人員統(tǒng)一進(jìn)行所謂的“行政職業(yè)能力測試”，一張考卷定乾坤。這不僅違背了專業(yè)技術(shù)人員特點和成長規(guī)律，也不能滿足不同類型事業(yè)單位對崗位和人員的多樣化需求。
“考試是公開招聘的一種重要方式，但絕不是唯一方式。”王曉初在座談會上強(qiáng)調(diào)，由于事業(yè)單位及其崗位、人員的多樣性，公開招聘也應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位及其崗位、人員的特點，探索不同的具體方式，核心是把適合的人才在需要的時候選聘到合適的崗位上。
近年來，各地在實踐中不斷探索公開招聘方式方法，初步建立了符合事業(yè)單位特點的新進(jìn)人員選拔聘用方式。
江蘇、浙江、廣東等省對公開招聘統(tǒng)一部署，但對具體組織方式不作統(tǒng)一要求，根據(jù)實際需要和干部管理權(quán)限，由事業(yè)單位、事業(yè)單位主管部門或政府人社部門分別組織。單位規(guī)模較大，招聘崗位較多的，由事業(yè)單位自行組織。專業(yè)性強(qiáng)、招聘任務(wù)較集中的，由事業(yè)單位主管部門組織。事業(yè)單位規(guī)模較小且分散的，人社部門統(tǒng)一組織。
山東省根據(jù)用人單位的需求和招聘崗位條件的不同，采取有統(tǒng)有分的方式，靈活組織各類崗位的招聘。對初級崗位中共性較強(qiáng)的崗位，采取統(tǒng)一組織的方式；對其他崗位的招聘，采取筆試、專業(yè)測試、答辯、試講、實際操作、結(jié)構(gòu)化面試等方式，具體內(nèi)容及科目根據(jù)崗位特點分別確定；對急需的高層次、短缺專業(yè)人才和具有高級職稱或博士學(xué)位的人員，采取直接考試或簡化程序的方式。
“事業(yè)單位承擔(dān)著為社會提供專業(yè)服務(wù)的特殊職能，我們十分注重對考生專業(yè)能力測試，突出招聘崗位的專業(yè)化特點。”青海省人社廳副廳長鐘振良介紹，青海省在公共筆試科目中，專業(yè)科目的分值比重占60%，同時，面試分值又占總分的50%.面試過程中，要求用人單位結(jié)合專業(yè)需求，通過實際操作、上臺講課、技能展示、演講答辯等方式，著重測試考生的專業(yè)技能。
“堅持因事?lián)袢?、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，針對不同崗位采取不同專業(yè)科目考試和面試方式。”陜西省人社廳副廳長雷鋒濤說，招聘教師主要采取課堂試講；表演團(tuán)體招聘，采取現(xiàn)場演唱演奏表演的方式；對衛(wèi)生專業(yè)的考生，采取面試答辯、病例診斷、實踐操作等形式；招聘編輯記者，采取現(xiàn)場采寫新聞稿件的形式；對于緊缺專業(yè)人才及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以經(jīng)考核考察合格后予以聘用。
著力當(dāng)好“裁判員”：準(zhǔn)確定位人社部門角色
“在事業(yè)單位公開招聘中，人社部門是當(dāng)裁判員，而不是運動員。”王曉初在座談會上明確指出，人社部門要充分發(fā)揮好管制度建設(shè)、管指導(dǎo)規(guī)范、管監(jiān)督檢查、管招聘服務(wù)的職能作用，將工作的重心放在培育良好的制度環(huán)境、確立嚴(yán)格的操作規(guī)范、建立有效的監(jiān)督機(jī)制和提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)上。
山東省人社部門在招聘過程中注重嚴(yán)把“四關(guān)”：嚴(yán)格招聘人員計劃關(guān)，必須根據(jù)崗位空缺情況組織實施，沒有出現(xiàn)崗位空缺，一律不允許招聘；嚴(yán)格招聘方案審核關(guān)，對報名資格條件、學(xué)歷學(xué)位要求、面試人選比例等認(rèn)真審查；嚴(yán)格組織實施關(guān)，加強(qiáng)對組織實施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；嚴(yán)格聘用備案關(guān)，未按規(guī)定新進(jìn)的人員，一律不予辦理備案手續(xù)。
“對用人單位的管嚴(yán)不是管死、放權(quán)不是放任、嚴(yán)謹(jǐn)不是嚴(yán)禁，用人單位應(yīng)該做的，由用人單位去做。”遼寧省人社廳副巡視員劉垠表示，一方面要加強(qiáng)對公開招聘的宏觀管理，從招聘計劃的審核，到組織報名、筆試、面試、考核、體檢、備案等環(huán)節(jié)都依法進(jìn)行監(jiān)管；另一方面要充分發(fā)揮單位的用人單位自主權(quán)，招聘條件由單位根據(jù)崗位需要設(shè)定，具體實施由主管部門會同用人單位進(jìn)行。
北京、上海等地主要提供公開招聘服務(wù)，定期組織分類的公開招聘考試平臺，事業(yè)單位根據(jù)實際需要自愿選擇。上海市充分利用上海職業(yè)能力考試院的資源，建立考試考務(wù)服務(wù)信息平臺，邀請有關(guān)專家完善考試題庫建設(shè)，向事業(yè)單位提供權(quán)威、高效、公正的考試考務(wù)服務(wù)，形成了良好的品牌。
人社部門應(yīng)準(zhǔn)確定位，合理把握，“有所為有所不為”，既要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保選人用人的公平公正；又要避免大包大攬，尊重單位用人自主權(quán)，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。
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