如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的主流，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為每個(gè)人工作、學(xué)習(xí)、上班的第二空間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
從2021開(kāi)始，數(shù)字化已經(jīng)成為一個(gè)熱門(mén)詞，為什么呢？因?yàn)橐咔榈挠绊?，遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程配送、無(wú)人配送等,這些都加速了數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。
從現(xiàn)在到2030年,全中國(guó)的數(shù)字化進(jìn)程會(huì)明顯加速，全民的數(shù)字化意識(shí)已經(jīng)大幅提升。我們看到，商業(yè)組織、各個(gè)企業(yè)都逐步意識(shí)到數(shù)字化是他們的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是生存的勝負(fù)手。
我們也注意到，無(wú)論是政府還是城市的治理者，經(jīng)過(guò)這次疫情都意識(shí)到未來(lái)十年數(shù)字化的趨勢(shì)和重要性，全球的產(chǎn)業(yè)鏈也將在未來(lái)的十年進(jìn)行重塑，供應(yīng)鏈的數(shù)字化會(huì)變成一個(gè)企業(yè)生存的韌性。
同時(shí)，我們也看到我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高質(zhì)量、高增速的雙高特性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也正在加快地向數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字治理化的新四化方向轉(zhuǎn)型。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷一場(chǎng)百年未有之大變局，全球秩序正經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)周期的重塑過(guò)程。世界范圍的貧富分化，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化，全球氣候變化與環(huán)境挑戰(zhàn)，空氣質(zhì)量、土壤和水資源保護(hù)，成為世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)；貿(mào)易爭(zhēng)端加劇了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，數(shù)字原住民的崛起，對(duì)政府的服務(wù)與治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。
變局也意味著歷史機(jī)遇，數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了“突圍”的機(jī)遇。十多年來(lái)，在消費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)潛移默化的塑造力已經(jīng)極大地提升了民眾的幸福指數(shù)和生活便利度。數(shù)字政府的提出與興起，正是承襲互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在社會(huì)生活中的普惠、包容、無(wú)所不至的特點(diǎn)，為政府的服務(wù)便利化、治理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化提供新的范式。近幾年，中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的快速普及奏響了數(shù)字政府創(chuàng)新的序曲，基于平臺(tái)的多邊治理模式為治理能力現(xiàn)代化提供了新啟示，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”和“數(shù)字化治理”的不斷深化，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段的中國(guó)帶來(lái)極其深遠(yuǎn)的意義。
中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)起步很早，早在20世紀(jì)90年代，中國(guó)便開(kāi)啟了電子政務(wù)建設(shè)，從此，中國(guó)政府始終走在IT技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新的前沿。
不過(guò)，數(shù)據(jù)化不是信息化簡(jiǎn)單的延伸，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別，包括在治理、服務(wù)、決策模式上的根本性改變，服務(wù)組織模式的創(chuàng)新，以及從服務(wù)和服務(wù)對(duì)象出發(fā)的業(yè)務(wù)協(xié)同模式?？梢哉f(shuō)，數(shù)字政府建設(shè)正邁入一個(gè)以數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)創(chuàng)新為標(biāo)志的嶄新時(shí)代。
當(dāng)前，中國(guó)政府各部門(mén)政務(wù)信息化已經(jīng)達(dá)到相對(duì)較高的水平，網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，政府及城市數(shù)據(jù)正加速匯聚與融合，并在積極探索基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。
在人類(lèi)漫長(zhǎng)的文明史進(jìn)程中，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，從刀耕火種到聲光化電，每一次技術(shù)變革都帶來(lái)了人類(lèi)的組織方式、治理方式和制度體系的變革。技術(shù)變革與制度變革之間的永恒互動(dòng)，推動(dòng)著人類(lèi)歷史的車(chē)輪不斷前進(jìn)，也書(shū)寫(xiě)著今天激動(dòng)人心的故事。
這是一個(gè)大變革的時(shí)代，世界正迎來(lái)百年未有之大變局。這是中國(guó)的新時(shí)代，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨*中*央把新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)明確為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代的核心任務(wù)和使命。
與此同時(shí)，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局的重新洗牌。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，正在升級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、運(yùn)轉(zhuǎn)方式和治理方式。以阿*里*巴*巴等為代表的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)躋身全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第一方陣，在信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等方面從跟跑走向并跑，在運(yùn)用新一代信息技術(shù)賦能企業(yè)發(fā)展、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
綜合判斷，我們正處于中國(guó)推進(jìn)治理現(xiàn)代化和以新一代信息技術(shù)為代表的科技革命興起的歷史交匯期。這是一個(gè)“服務(wù)普惠化”、“治理現(xiàn)代化”和“數(shù)據(jù)智能化”的交匯期。習(xí)*近*平*總*書(shū)*記對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的一系列高瞻遠(yuǎn)矚的判斷，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新一代信息技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化，用“技術(shù)變革”推動(dòng)“服務(wù)變革”和“治理變革”的重要作用，既為推動(dòng)建設(shè)數(shù)字政府指明了方向，也為如何建設(shè)數(shù)字政府提出了方法路徑。
在科技史被頻繁改寫(xiě)的背后，一個(gè)大科學(xué)加速演進(jìn)的時(shí)代正在到來(lái)。載人火星登陸計(jì)劃正變得越來(lái)越近；在生物醫(yī)藥、高分子化學(xué)、量子物理、超大規(guī)模工程建設(shè)上，人類(lèi)正以前所未有的速度創(chuàng)造大科學(xué)的成就?？茖W(xué)和技術(shù)的變化，不僅會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行和國(guó)家治理等產(chǎn)生全方位的影響。
這也是一個(gè)大技術(shù)不斷涌現(xiàn)的時(shí)代。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)不斷改變著我們生活的世界：云計(jì)算構(gòu)建全球化的數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)作與統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)；物聯(lián)網(wǎng)將在未來(lái)5年連接超過(guò)1000億臺(tái)設(shè)備；分布式記錄、全程可追溯的區(qū)塊鏈技術(shù)正在各行各業(yè)構(gòu)建新的應(yīng)用場(chǎng)景；人工智能則以前所未有的滲透性，在各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域、多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)和每個(gè)科學(xué)研究課題中提供全新的手段和創(chuàng)新的視角。人類(lèi)面臨一場(chǎng)認(rèn)知的革命，包括我們生存的社會(huì)的組織形式。
在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革齊頭并進(jìn)的時(shí)代，這二者與社會(huì)運(yùn)行之間的交叉將產(chǎn)生前所未有的效果：新興信息技術(shù)與科學(xué)產(chǎn)生奇妙而又驚人的化學(xué)反應(yīng)。它們創(chuàng)新科學(xué)研究的方式方法，減輕繁重的計(jì)算和驗(yàn)證工作，為科學(xué)研究留出更多思考與創(chuàng)見(jiàn)的“腦力”，讓科學(xué)研究的邊界可以像宇宙一樣無(wú)限拓展。同時(shí)，科學(xué)中存在的大尺度、深層次的問(wèn)題，迫使新技術(shù)領(lǐng)域必須不斷地創(chuàng)新、迭代，甚至顛覆自我，在解決問(wèn)題的過(guò)程中，不斷催生新技術(shù)。而科學(xué)與技術(shù)不斷相互促進(jìn)，形成科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁勢(shì)能，也為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的生長(zhǎng)創(chuàng)造了條件?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，也將深刻地改變社會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展機(jī)制。
科技創(chuàng)新的能力邊界不斷被拓展，也在持續(xù)解決著人類(lèi)面臨的一個(gè)又一個(gè)關(guān)鍵課題。產(chǎn)業(yè)界既能夠獲得技術(shù)的賦能，更重要的是還可以改變游戲規(guī)則，重塑生產(chǎn)流程，換一種玩法實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)。正因?yàn)槿绱?，科技?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革必然會(huì)深刻影響我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式，進(jìn)而影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理、知識(shí)等，而在信息時(shí)代，數(shù)據(jù)正成為一種重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。隨著信息技術(shù)和產(chǎn)品的普及和應(yīng)用，我們所處的世界，以及生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生著數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的匯聚與融合逐步形成了大數(shù)據(jù)，資源化的數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化的關(guān)鍵原料。
狹義的大數(shù)據(jù)是以數(shù)量巨大、來(lái)源多元、格式多樣、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，而廣義的大數(shù)據(jù)除了數(shù)據(jù)集合的含義外，還包括對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理和關(guān)聯(lián)分析，以及從中發(fā)現(xiàn)獲取新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新動(dòng)能的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。也就是說(shuō)，不僅要掌握大數(shù)據(jù)，還要通過(guò)云計(jì)算的處理產(chǎn)生數(shù)據(jù)洞見(jiàn)，挖掘大數(shù)據(jù)背后所揭示的“知識(shí)”。大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于可以提供盡可能多的詳盡信息，并對(duì)信息進(jìn)行有效處理，以數(shù)據(jù)聚合技術(shù)、人才、資金、物資等要素，推動(dòng)生產(chǎn)要素的集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)、高效化利用、網(wǎng)絡(luò)化共享，形成全新的資源配置模式，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和水平。因此，大數(shù)據(jù)是一種重要的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)不是一種特定的技術(shù)，它是數(shù)據(jù)資源化并通過(guò)新技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)新模式。
一個(gè)城市繁榮的秘密是城市給人們提供更多分工協(xié)作的連接機(jī)會(huì)，帶來(lái)更好的生活體驗(yàn)，正所謂“城市，讓生活更美好”。更多協(xié)作的連接產(chǎn)生，意味著更多的創(chuàng)新產(chǎn)出。這會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，而政府也將有更多資源投入城市建設(shè)，讓連接更方便，生活體驗(yàn)更好，從而能夠吸引更多的人口，激發(fā)更多的創(chuàng)新，造就城市持續(xù)的繁榮。這樣一個(gè)正反饋的過(guò)程，就是城市可持續(xù)發(fā)展的“飛輪”效應(yīng)。
但是，由于土地、水、環(huán)境等物理資源是有限的，城市的規(guī)模不可能無(wú)限增長(zhǎng)下去。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，連接的成本將大幅度提高，這會(huì)直接影響城市的創(chuàng)新產(chǎn)出。而當(dāng)規(guī)模擴(kuò)張的邊際收益等于甚至小于連接成本的臨界點(diǎn)時(shí)，城市發(fā)展的“飛輪”就會(huì)減速甚至停滯，城市的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，城市和居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并通過(guò)數(shù)據(jù)完成分工和協(xié)作，數(shù)據(jù)成為城市發(fā)展“飛輪”效應(yīng)里的新資源。一方面，以前的連接更多的是線(xiàn)下連接，只有面對(duì)面才能做成生意；而今天，很多連接機(jī)會(huì)來(lái)自線(xiàn)上，來(lái)自數(shù)據(jù)的流動(dòng)，指尖在手機(jī)屏幕上滑動(dòng)點(diǎn)擊就可以點(diǎn)外賣(mài)、購(gòu)物、瀏覽資訊，背后都是數(shù)據(jù)在連接。另一方面，很多過(guò)去在線(xiàn)下連接的場(chǎng)景今天也可以數(shù)據(jù)化，尤其是移動(dòng)社交讓人與人的線(xiàn)下接觸也可以在線(xiàn)上完成。數(shù)據(jù)化連接帶來(lái)的數(shù)字體驗(yàn)是今天中國(guó)城市與國(guó)外城市相比的特色優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)開(kāi)辟了一條看不見(jiàn)的新路，帶來(lái)了優(yōu)化城市治理與服務(wù)的新空間，高速發(fā)展的中國(guó)城鎮(zhèn)尤其可以借助這個(gè)新思維創(chuàng)建全新的發(fā)展模式。
如何將城市的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成價(jià)值，如何利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)城市資源和居民需求的精準(zhǔn)匹配，成為可持續(xù)發(fā)展的新命題。
IT（信息技術(shù)）時(shí)代是以自我控制、自我管理為主。IT時(shí)代下的社會(huì)活動(dòng)是一個(gè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的過(guò)程，各行各業(yè)通過(guò)信息化升級(jí)，將企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、物料移動(dòng)、事務(wù)處理、現(xiàn)金流動(dòng)、客戶(hù)交易等業(yè)務(wù)流程，通過(guò)特定的信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)加工生成新的信息資源。但是信息和數(shù)據(jù)的累積，不會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，必須通過(guò)云計(jì)算的處理，從而發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏的不為人知的“洞見(jiàn)”。這樣才能*限度地利用數(shù)據(jù)資源，才能真正實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的資源化。從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、挖掘價(jià)值，把大數(shù)據(jù)從一個(gè)靜態(tài)存在，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)不斷呈現(xiàn)出新知識(shí)、新價(jià)值的能動(dòng)過(guò)程，這就是DT（數(shù)據(jù)處理技術(shù)）時(shí)代的特征。換句話(huà)說(shuō)，IT時(shí)代是數(shù)據(jù)的靜態(tài)發(fā)現(xiàn)，DT時(shí)代則是把數(shù)據(jù)當(dāng)成生產(chǎn)資料的深入挖掘和動(dòng)態(tài)運(yùn)用，在生產(chǎn)生活決策的閉環(huán)中產(chǎn)生作用。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)開(kāi)啟了從IT時(shí)代向DT時(shí)代轉(zhuǎn)變的新進(jìn)程。
在DT時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)分析、建模與優(yōu)化，我們能夠借助計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，在提升我們的認(rèn)知能力的同時(shí)，也可以幫助我們思考與做決策?？偟膩?lái)說(shuō)，IT是通過(guò)信息化解決流程和效率的問(wèn)題，DT是解決挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、運(yùn)用數(shù)據(jù)賦能的問(wèn)題。
大數(shù)據(jù)資源帶來(lái)的新知識(shí)、新方法，提升了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的附加值和增長(zhǎng)空間。與其他資源不同，數(shù)據(jù)可以復(fù)制、遞增、共享，在數(shù)據(jù)資源的使用過(guò)程中，其價(jià)值經(jīng)過(guò)多輪的累積、遞增，可實(shí)現(xiàn)面向多個(gè)領(lǐng)域的價(jià)值賦能，最終實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的價(jià)值裂變。在此過(guò)程中，人們對(duì)社會(huì)智能化、個(gè)性化、便捷化的需求，與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的碰撞，將共同推動(dòng)社會(huì)文明走進(jìn)數(shù)據(jù)時(shí)代。
智能是DT時(shí)代的核心，人工智能在三大核心要素的驅(qū)動(dòng)下，將成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。算力、算法、?shù)據(jù)三要素緊密結(jié)合，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，其產(chǎn)物便是智能。我們可以這樣來(lái)理解三者的關(guān)系：數(shù)據(jù)是輸入的生產(chǎn)資料，算法是處理數(shù)據(jù)資源的方法，算力則是實(shí)現(xiàn)算法的能力。海量數(shù)據(jù)需要強(qiáng)大的算力進(jìn)行處理，當(dāng)前以云計(jì)算、邊緣計(jì)算等為代表的計(jì)算技術(shù)，為高效、準(zhǔn)確、安全地進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析提供了有力支撐。然而，簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)與算力配合仍舊難以發(fā)揮出數(shù)據(jù)真正的價(jià)值。要真正發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)洞見(jiàn)，還需要有好的處理方法，這就需要先進(jìn)的算法。以機(jī)器學(xué)習(xí)、機(jī)理模型等為代表的算法技術(shù)，能夠?yàn)槭褂谜咛峁┲悄軟Q策支撐和智能化分析。
大量的數(shù)據(jù)為智能學(xué)習(xí)算法提供了“學(xué)習(xí)資料”：復(fù)雜的計(jì)算在業(yè)務(wù)中倒逼算力的提升；算力的增加保障了高階算法得以實(shí)現(xiàn)，提供了速度更快、容量更大的數(shù)據(jù)處理能力；算法的演進(jìn)升級(jí)可以提升效率，節(jié)約算力。“數(shù)據(jù)+算力+算法”組成“智能三螺旋”，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。
科學(xué)是沒(méi)有止境的前沿，是取之不盡的資源。誠(chéng)哉斯言，人類(lèi)的有形資源都有邊界，唯有科技創(chuàng)新蘊(yùn)藏著沒(méi)有邊界的無(wú)限潛能。從國(guó)家發(fā)展和城市發(fā)展角度來(lái)看，科技是讓城市突破規(guī)模瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在DT時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能正成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而基于數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)智能的相關(guān)技術(shù)與創(chuàng)新模式，將推動(dòng)城市的智慧化轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)智能技術(shù)將重新定義城市的科學(xué)決策、社會(huì)治理，以及公共服務(wù)的理念、流程和模式，將驅(qū)動(dòng)城市管理進(jìn)行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和治理方式創(chuàng)新的全方位、系統(tǒng)性變革。
從某種意義上講，第四次工業(yè)革命其實(shí)并不只是一場(chǎng)工業(yè)領(lǐng)域的革命。這場(chǎng)革命解決的不僅是效率的問(wèn)題，還會(huì)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生前所未有的深遠(yuǎn)影響。通過(guò)在線(xiàn)化、數(shù)據(jù)化和智能化，第四次工業(yè)革命將對(duì)我們生活的世界產(chǎn)生巨大影響。科技是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，人工智能、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、3D（三維）打印、納米技術(shù)、生物技術(shù)、材料科學(xué)、能量存儲(chǔ)和量子計(jì)算等新一代技術(shù)，形成了科技集群的長(zhǎng)周期爆發(fā)模式，在DT時(shí)代呈現(xiàn)出交叉和融合的趨勢(shì)，數(shù)字技術(shù)將與各類(lèi)技術(shù)發(fā)生廣泛的連接。未來(lái)，數(shù)字技術(shù)將強(qiáng)化物理世界與生物世界的相互作用，人類(lèi)行為與生產(chǎn)關(guān)系將與機(jī)器深度協(xié)同，我們將與身邊的事物建立起智能共生的關(guān)系。
自從進(jìn)入IT時(shí)代，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合便成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力，這也是第三次工業(yè)革命的重要象征之一。單從“數(shù)字化”或“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的名稱(chēng)來(lái)看，IT時(shí)代便有了這樣的提法，但I(xiàn)T時(shí)代與DT時(shí)代的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著本質(zhì)區(qū)別。IT時(shí)代的數(shù)字化主要以數(shù)字產(chǎn)品或設(shè)備的使用，以及信息化產(chǎn)品的應(yīng)用為特征，例如生產(chǎn)數(shù)字化、辦公數(shù)字化等；DT時(shí)代的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的*特征是數(shù)據(jù)化，通過(guò)云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)挖掘大數(shù)據(jù)背后的新知識(shí)、新價(jià)值，并基于大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)智能化。
IT時(shí)代信息化產(chǎn)品的應(yīng)用和普及，是DT時(shí)代數(shù)字資源化和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，但DT時(shí)代的創(chuàng)新完全超越了IT時(shí)代基于流程的創(chuàng)新模式。在IT時(shí)代，信息技術(shù)更像傳統(tǒng)行業(yè)提升效率的工具；但在DT時(shí)代，新一代信息技術(shù)正在重塑產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，給世界帶來(lái)顛覆性的改變。
數(shù)字化進(jìn)程不僅能擴(kuò)展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在加快資源整合速度，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)深度發(fā)展階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能和構(gòu)筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有著明顯的促進(jìn)作用。據(jù)分析，數(shù)字化密度越大的國(guó)家從數(shù)字化中獲得的收益越大；數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）會(huì)增長(zhǎng)0.5% - 0.62%。
接下來(lái)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊界，形成無(wú)遠(yuǎn)弗屆的態(tài)勢(shì)。未來(lái)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都將在物聯(lián)網(wǎng)、5G通信的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)化。也就是說(shuō)，在某種意義上，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
早在20世紀(jì)90年代末“數(shù)字地球”概念首次提出之際，我國(guó)就已投入“數(shù)字城市”的建設(shè)。在20年的發(fā)展過(guò)程中，先后出現(xiàn)過(guò)“智慧地球”“智慧城市”“新型智慧城市”“智慧社會(huì)”等多個(gè)概念或提法。尤其值得注意的是，早在2003年，習(xí)*近*平*總*書(shū)*記在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，就極具前瞻性地提出建設(shè)“數(shù)字浙江”。經(jīng)過(guò)10多年的努力，浙江省已經(jīng)積累了推動(dòng)政府向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗(yàn)。正如前面提到的IT時(shí)代與DT時(shí)代的區(qū)別一樣，“數(shù)字城市”的內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化。
21世紀(jì)初期的數(shù)字城市建設(shè)，主要是通過(guò)運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)、工程測(cè)量技術(shù)、仿真和虛擬等技術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類(lèi)的三維描述。該階段的建設(shè)內(nèi)容主要集中在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間數(shù)據(jù)的采集，而非產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。數(shù)據(jù)在這一階段僅僅是用GIS（地理信息系統(tǒng)）來(lái)展示空間地理信息的“素材”，而且是需要搭建機(jī)房和數(shù)據(jù)中心來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)的“附屬成本”。然而現(xiàn)在的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將數(shù)據(jù)作為城市的重要資源，以數(shù)據(jù)支撐政府決策，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)接民眾需求，優(yōu)化政府服務(wù)。
現(xiàn)在，幾乎每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)政府部門(mén)都認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，并需要數(shù)據(jù)的支撐，可以說(shuō)是數(shù)據(jù)的價(jià)值使城市脫離了傳統(tǒng)發(fā)展模式，走上了以數(shù)據(jù)為指引的適應(yīng)DT時(shí)代的發(fā)展道路。而“數(shù)字孿生”更是在把數(shù)據(jù)作為重要資源的基礎(chǔ)上，在線(xiàn)上構(gòu)建完整的城市虛擬模型，通過(guò)模擬預(yù)測(cè)城市發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和潛在問(wèn)題，為城市的發(fā)展和管理提供決策依據(jù)。
以往的數(shù)字城市，甚至到后來(lái)的智慧城市建設(shè)階段，都以垂直領(lǐng)域的建設(shè)為主，這主要是因?yàn)楦鞑块T(mén)依據(jù)自己的職能范圍獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)。在這一階段中，數(shù)據(jù)的價(jià)值還未被完全發(fā)掘，日常只是被作為行使權(quán)力過(guò)程中所產(chǎn)生的附屬品。
現(xiàn)在，政府職能向服務(wù)轉(zhuǎn)變，垂直割裂、條塊分割的狀態(tài)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)治理和公共服務(wù)的需求，而且隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的不斷發(fā)掘，數(shù)據(jù)也從各部門(mén)行使權(quán)力的附屬品，轉(zhuǎn)化為提高效率、更好地服務(wù)于城市發(fā)展、提升治理現(xiàn)代化水平的主要驅(qū)動(dòng)力。同樣，政府治理也需要轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)共享的大平臺(tái)協(xié)同合作。
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了從信息互聯(lián)網(wǎng)到消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，再到行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)“三疊浪”過(guò)程。信息互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期的主要特征是用戶(hù)獲得了觸達(dá)信息的渠道和門(mén)戶(hù)；消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期則以消費(fèi)為主線(xiàn)，通過(guò)內(nèi)容獲取流量，進(jìn)而完成變現(xiàn)；而現(xiàn)在我們處于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)過(guò)渡的時(shí)期，經(jīng)歷著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。
行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式的改造，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)營(yíng)效率，把“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣全價(jià)值鏈的新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)為行業(yè)賦能，這些對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售流通、融資、物流交付各領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生較大影響，從而孕育并生長(zhǎng)出全新商業(yè)模式。
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域，“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平”的理念日益成為共識(shí)。數(shù)據(jù)創(chuàng)新讓老百姓少跑腿，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公平臺(tái)提高了行政人員的服務(wù)效率。讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓就能少跑腿，不僅服務(wù)體驗(yàn)好，而且減少交通出行，減少碳排放，為城市的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了一種全新的實(shí)踐。
此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、精準(zhǔn)化和智能化4個(gè)維度提升了居民的城市居住體驗(yàn)。人民群眾的獲得感和體驗(yàn)提升，對(duì)深入推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
以城市大腦為代表的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，幫助解決了城市治理中的突出問(wèn)題，助力城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，隨時(shí)隨地精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)和個(gè)人，使城市的公共服務(wù)更加高效、更快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了城市資源的精準(zhǔn)匹配，驅(qū)動(dòng)著城市的智慧化管理和運(yùn)營(yíng)。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，結(jié)合數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)形成網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、智能化、生態(tài)化的政府治理模式。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行多年的電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)，目前政府的信息化水平已經(jīng)很高，那么如何把數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)好、利用好，如何讓數(shù)據(jù)活起來(lái)、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)？
政府在數(shù)據(jù)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，如何管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，*限度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，需要數(shù)據(jù)化治理的新理念。從目標(biāo)來(lái)看，數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)最終要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化服務(wù)、數(shù)據(jù)化治理和數(shù)據(jù)化支撐的科學(xué)決策；從數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)本身來(lái)看，有數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)創(chuàng)新三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
人們常說(shuō)，數(shù)據(jù)是DT時(shí)代的石油。但是，數(shù)據(jù)與石油等傳統(tǒng)資源相比有著明顯的區(qū)別。一是數(shù)據(jù)具有非消耗性，它的價(jià)值不會(huì)在使用過(guò)程中消失；二是數(shù)據(jù)的價(jià)值與量強(qiáng)相關(guān)，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值隨著種類(lèi)和數(shù)量的增加，可能呈指數(shù)倍增長(zhǎng)；三是數(shù)據(jù)的價(jià)值具有不確定性，同樣的數(shù)據(jù)資源在不同場(chǎng)景、不同領(lǐng)域、不同模式下，其價(jià)值是不同的；四是復(fù)用性，數(shù)據(jù)資源可以同時(shí)被多個(gè)主體在同一時(shí)間使用；五是自增強(qiáng)性，數(shù)據(jù)資源在被利用后，其價(jià)值不僅不會(huì)損失，反而有可能增加；六是流動(dòng)性，數(shù)據(jù)通過(guò)流動(dòng)便可以創(chuàng)造價(jià)值；七是時(shí)效性，數(shù)據(jù)資源有類(lèi)似半衰期放射性元素的特性，特定的數(shù)據(jù)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，或在某個(gè)特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)后，其價(jià)值可能出現(xiàn)急劇的衰減，有些衰減曲線(xiàn)會(huì)十分陡峭。
由于政府是幾乎所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)管者，因此相比企業(yè)和個(gè)人，政府所掌握的數(shù)據(jù)資源*，價(jià)值也最高。在數(shù)據(jù)資源化之前，單是政務(wù)信息公開(kāi)，就給社會(huì)帶來(lái)了不小的價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值遠(yuǎn)超簡(jiǎn)單的信息，因此政府?dāng)?shù)據(jù)在安全基礎(chǔ)上的開(kāi)放所帶來(lái)的價(jià)值將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。
數(shù)據(jù)開(kāi)放是政府?dāng)?shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)的一部分。數(shù)據(jù)開(kāi)放是釋放數(shù)據(jù)紅利，讓數(shù)據(jù)價(jià)值回歸社會(huì)、造福社會(huì)的重要手段。同時(shí)，在安全基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)開(kāi)放也可以激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，讓數(shù)據(jù)資源的價(jià)值*限度地被開(kāi)發(fā)和利用。
正如前面所述，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值不會(huì)隨著使用而消失或損耗，反而可能在使用過(guò)程中不斷增值。由此觀之，政府打造轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)價(jià)值的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，只需要提供初始的輸入，數(shù)據(jù)“涌現(xiàn)”價(jià)值的過(guò)程就可以不斷自我強(qiáng)化。
對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)一個(gè)合理的機(jī)制和架構(gòu)，構(gòu)筑一個(gè)符合創(chuàng)新需求的生態(tài)體系，數(shù)據(jù)資源便可以用自我增強(qiáng)的方式源源不斷地創(chuàng)造價(jià)值。
由數(shù)據(jù)化到智能化的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越清晰，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新和智能化模式，將成為數(shù)字政府建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)因素。數(shù)字政府正在開(kāi)啟從“數(shù)字”到“數(shù)智”的跨越。
政府治理智能化是在DT時(shí)代的背景下，以網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋的機(jī)制和過(guò)程。治理的智能化需要三方面的創(chuàng)新：一是智能技術(shù)的應(yīng)用，二是基于多維度數(shù)據(jù)的智能分析，三是用開(kāi)放平臺(tái)整合社會(huì)資源。
實(shí)現(xiàn)智能化的發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。目前來(lái)看，中國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，也走在了世界前列，從信息化到數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)型已經(jīng)正式開(kāi)啟。接下來(lái)，選擇科學(xué)的、符合未來(lái)趨勢(shì)和要求的建設(shè)路徑顯得尤為重要。
當(dāng)前，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)從信息化到數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)型已全面開(kāi)啟。在“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”的創(chuàng)新理念中，已經(jīng)包含基于數(shù)據(jù)的智能化轉(zhuǎn)型、多維度創(chuàng)新，也包含最深層次的體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。
數(shù)字政府建設(shè)由政府主導(dǎo)，突破政府在技術(shù)、人才、資本、模式、服務(wù)能力等方面的瓶頸，需要構(gòu)筑共創(chuàng)、共治的數(shù)字政府開(kāi)放創(chuàng)新體系。
所謂共創(chuàng)，是指讓全社會(huì)的創(chuàng)新力量都要參與數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)。例如，政府如果把交通管制、道路施工、公交實(shí)時(shí)位置信息等交通數(shù)據(jù)在合法、安全的基礎(chǔ)上開(kāi)放給公眾，眾多的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都可以把這一數(shù)據(jù)嵌入自己的產(chǎn)品和服務(wù)，讓這些數(shù)據(jù)更好地服務(wù)公眾。
所謂共治，是指讓全社會(huì)都參與創(chuàng)新治理工作。例如，未來(lái)的輔助駕駛或自動(dòng)駕駛汽車(chē)，在行駛過(guò)程中可以自動(dòng)判別交通事故或違章情況，然后自動(dòng)把相關(guān)信息和記錄上傳至平臺(tái)，經(jīng)過(guò)智能化的流程形成相關(guān)的處置或處罰方案，并完成實(shí)施。
新一輪信息技術(shù)的變革、全球秩序的重大變化，使得我國(guó)正面臨著前所未有的大變局。大變局的出現(xiàn)使得國(guó)際環(huán)境不確定性增加，國(guó)內(nèi)治理綜合難度加大。新一輪信息技術(shù)對(duì)人們的生活方式、社會(huì)組織形式，乃至社會(huì)文化模式等方方面面的滲透，使得政府面臨扁平化和即時(shí)化的管理挑戰(zhàn)。如今的政府建設(shè)必須開(kāi)啟從“數(shù)字”到“數(shù)智”的跨越，從資源整合、體系架構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、體制機(jī)制、模式創(chuàng)新等方面全方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，方能適應(yīng)世界數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展要求。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的必然要求。
面向未來(lái)，我們今天眼前發(fā)生的一切都是一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始，這是一個(gè)激蕩人心的旅程！
2023年1月11日星期三于武漢大智無(wú)界·空中小鎮(zhèn)
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