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優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目課程

各有關(guān)單位：  
2024年是很不平凡的一年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，為提振社會信心，國家出臺了一攬子增量政策。12月份黨*在北京召開了*經(jīng)濟(jì)工作會議，會議對2025年的經(jīng)濟(jì)工作做出了重要部署，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。這些增量政策，為各地政府和平臺公司謀劃2025年項(xiàng)目指明了方向。
同時，近年來新推出的各類投融資模式，比如生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）、*辦公廳《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)（2024〕52號）、國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕1013號），這些政策法規(guī)對2025年政府投資項(xiàng)目、債券資金申請、PPP新機(jī)制和EOD 項(xiàng)目運(yùn)作邏輯和實(shí)施方式都將產(chǎn)生重大影響。從重點(diǎn)領(lǐng)域來說，我國將在盤活存量資產(chǎn)、“兩新”“兩重”、三大工程、老舊小區(qū)改造及管網(wǎng)建設(shè)改造等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)投資，同時，在老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造、城中村改造等城市更新領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)投資力度和政策支持力度。
在當(dāng)前防范化解政府隱性債務(wù)的背景下，如何充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券等對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資帶動作用，如何積極盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效融資，如何儲備謀劃2025年投融資項(xiàng)目，是社會各屆廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。為了幫助政府部門、*企業(yè)、地方國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)確把握當(dāng)前各項(xiàng)政策導(dǎo)向，學(xué)習(xí)、交流和探討當(dāng)前投融資領(lǐng)域遇到的難點(diǎn)問題并找到應(yīng)對的措施，特舉辦“新的財(cái)政與貨幣政策背景下，2025年優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目籌備與謀劃，超長期特別國債、*預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債申報“兩新”、“兩重”、存量資產(chǎn)盤活高級研修班”，請各單位積極組織，報名參加。具體事項(xiàng)通知如下：

培訓(xùn)對象
各級政府發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等部門工作人員；以城投公司為代表的各類融資平臺公司相關(guān)人員；污水垃圾處理、城鄉(xiāng)供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)有關(guān)人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員。

培訓(xùn)內(nèi)容
（一）*國家財(cái)政、金融和投融資政策解讀
1、**12萬億化債政策的解讀和項(xiàng)目投融資總體謀劃策略：
2、二十屆三中全會投融資體制改革要點(diǎn)及財(cái)政體制改革對項(xiàng)目融資的影響；
3、我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、**會議精神和財(cái)政金融政策對政府投融資的影響分析；
4、從基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域政策（如PPP新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、專項(xiàng)債、超長期特別國債等），看未來政府投融資的重點(diǎn)方向和區(qū)域；
5、重點(diǎn)政府投融資政策的詳解，如《政府投資條例》，財(cái)預(yù)50號文，國辦發(fā)19號文，國辦發(fā)35號文、47號文和134號文，國辦函115號文，財(cái)資108號文、退平臺150號文、國辦發(fā)52號文、發(fā)改辦投資1013號文等政策；
6、審計(jì)署*工作報告、財(cái)政部*債務(wù)報告等對地方政府投融資的影響和審計(jì)案例分析。

（二）2025年系列增量政策背景下的地方政府隱性債務(wù)防范措施
1.2024年以來我國對于隱性債務(wù)認(rèn)定的*政策精神；
2、深入分析近兩年財(cái)政部集中公布的隱性債務(wù)案例及對2025年政府項(xiàng)目投融資的指導(dǎo)作用；
3、在2025年政府項(xiàng)目投融資謀劃過程中防范隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容；
4、在需要使用財(cái)政資金對項(xiàng)目進(jìn)行支持時，該如何避免被認(rèn)定為隱性債務(wù)；
5、如何在片區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)土地出讓金對項(xiàng)目的合規(guī)性支持。

（三）超長期特別國債項(xiàng)目儲備謀劃與申報
1、超長期特別國債概念、申報范圍；
2、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的范圍和領(lǐng)域；
3、超長期特別國債投資五大領(lǐng)域的對標(biāo)儲備謀劃；
4、本次超長期特別國債與前幾次國債有何不同；
5、超長期特別國債與*預(yù)算內(nèi)投資申請區(qū)別；
6、超長期特別國債項(xiàng)目儲備謀劃要求與實(shí)務(wù)；
7、超長期特別國債申報及審批流程；
8、超長期特別國債審核要點(diǎn)解析。

（四）*預(yù)算內(nèi)投資的申報與使用要點(diǎn)
1.2025年*預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的方向和領(lǐng)域分析；
2.2025年*預(yù)算內(nèi)投資的投資支持方式有哪些；
3.2025年*預(yù)算內(nèi)投資的申報新要點(diǎn)；
4、*預(yù)算內(nèi)投資與政府專項(xiàng)債如何結(jié)合；
5、*預(yù)算內(nèi)投資與PPP特許經(jīng)營模式的結(jié)合；
6、通過*預(yù)算內(nèi)投資破解項(xiàng)目投融資的困境。

（五）地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃實(shí)務(wù)及案例
1、《*辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）的重點(diǎn)解讀；
2.2025年擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向的具體領(lǐng)域；
3、如何理解2025年專項(xiàng)債券的負(fù)面清單管理；
4、專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的使用方式；
5、如何理解2025年專項(xiàng)債券額度對部分地區(qū)的傾斜；
6、深入分析2025年專項(xiàng)債項(xiàng)目融資收益平衡的新規(guī)定；
7、如何理解完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目“一案兩書”制度；
8.2025年部分省份下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；
9.2025年專項(xiàng)債券資金使用加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施。

（六）2025年增量政策下的盤活存量資產(chǎn)的關(guān)注要點(diǎn)
1、通過TOT模式盤活存量資產(chǎn)的核心要點(diǎn)；
2、通過非PPP模式盤活政府公益性資產(chǎn)；
3、發(fā)改委2024年公布的第二批盤活存量資產(chǎn)案例分析；
4、發(fā)改委1013號文對采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的新政策要點(diǎn)；
5、如何盤活行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)；
6、《財(cái)政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2022〕124號）核心要點(diǎn)解讀；
7、盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的案例分析；
8、地方國有企業(yè)如何合法合規(guī)的盤活行政辦公樓；
9、通過收購兼并、破產(chǎn)重整、資產(chǎn)擔(dān)保債務(wù)融資工具（CB）等方式盤活存量資產(chǎn)案例；
10、REITs的操作實(shí)務(wù)。

（七）2025年盤活存量土地的重點(diǎn)領(lǐng)域
1、結(jié)合*經(jīng)濟(jì)工作會議解讀《自然資源部、*國資委關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)（2022）205號）和《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)（2023〕171號）；
2、如何通過提高容積率盤活工業(yè)用地；
3、“工業(yè)上樓”的政策、應(yīng)用要點(diǎn)與實(shí)踐案例分析；
4、利用工業(yè)用地建設(shè)宿含型保障性租賃住房的案例分析；
5、國有企業(yè)可以通過自主、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等多種方式推進(jìn)存量土地的改造開發(fā)的應(yīng)用要點(diǎn)及案例分析；
6、探索難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊的使用方式及相關(guān)案例；
7、原土地使用權(quán)人自行改造開發(fā)的案例分析；
8、不同用途地塊混合供應(yīng)的案例分析。

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目課程