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政府投資項(xiàng)目培訓(xùn)

各有關(guān)單位：  
過去的一年，我國各類政府投融資政策密集出臺(tái)，投融資模式不斷規(guī)范和創(chuàng)新。*明確將連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。國家發(fā)改委提前下達(dá)2025年1000億“兩重”項(xiàng)目清單與1000億元的*預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。財(cái)政部推出12萬億的化債新政，加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度。
2025年，*要求財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。這些增量利好政策，為各地政府和平臺(tái)公司謀劃2025年項(xiàng)目指明了方向。同時(shí)，*辦公廳出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）、國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦投資（〔2024〕1013號(hào)）等政策，對2025年政府投資項(xiàng)目謀劃實(shí)施、債券資金申請、PPP新機(jī)制的運(yùn)作邏輯和實(shí)施方式都將產(chǎn)生重大影響。
為了幫助地方政府部門、*企業(yè)、地方國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)確把握當(dāng)前政策導(dǎo)向，學(xué)習(xí)、交流和探討創(chuàng)新政府投融資模式，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特舉辦“2025年政府投資項(xiàng)目謀劃實(shí)務(wù)運(yùn)作、1013號(hào)文背景下的PPP新機(jī)制的實(shí)施、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造、城中村改造及150號(hào)文背景下融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展高級(jí)研修班”，請各單位積極組織報(bào)名參加。具體事項(xiàng)通知如下：

培訓(xùn)對象
各級(jí)政府發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等部門工作人員；以城投公司為代表的各類融資平臺(tái)公司相關(guān)人員；污水垃圾處理、供水供氣供熱、倉儲(chǔ)物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)有關(guān)人員；銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員。

培訓(xùn)內(nèi)容
（一）*國家財(cái)政、金融和投融資政策解讀
1、**12萬億化債政策的解讀和項(xiàng)目投融資總體謀劃策略；
2、二十屆三中全會(huì)投融資體制改革要點(diǎn)及財(cái)政體制改革對項(xiàng)目融資的影響；
3、我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、**會(huì)議精神和財(cái)政金融政策對政府投融資的影響分析；
4、從基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域政策（如PPP新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、專項(xiàng)債、超長期特別國債等），看未來政府投融資的重點(diǎn)方向和區(qū)域；
5、重點(diǎn)政府投融資政策的詳解，如《政府投資條例》，財(cái)預(yù)50號(hào)文，國辦發(fā)19號(hào)文，國辦發(fā)35號(hào)文、47號(hào)文和134號(hào)文，國辦函115號(hào)文，財(cái)資108號(hào)文、退平臺(tái)150號(hào)文，國辦發(fā)52號(hào)文、發(fā)改辦投資1013號(hào)文等政策；
6、審計(jì)署*工作報(bào)告、財(cái)政部*債務(wù)報(bào)告等對地方政府投融資的影響和審計(jì)案例分析。

（二）2025年系列增量政策背景下的地方政府隱性債務(wù)防范措施
1.2024年以來我國對于隱性債務(wù)認(rèn)定的*政策精神；
2、深入分析近兩年財(cái)政部集中公布的隱性債務(wù)案例及對2025年政府項(xiàng)目投融資的指導(dǎo)作用；
3、在2025年政府項(xiàng)目投融資謀劃過程中防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容；
4、在需要使用財(cái)政資金對項(xiàng)目進(jìn)行支持時(shí)，該如何避免被認(rèn)定為隱性債務(wù)；
5、如何在片區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)土地出讓金對項(xiàng)目的合規(guī)性支持。

（三）發(fā)改1013號(hào)文背景下，PPP新機(jī)制下的特許經(jīng)營模式要點(diǎn)
1、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦投資（2024）1013號(hào)）重點(diǎn)解讀；
2、如何理解路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運(yùn)服務(wù)等項(xiàng)目不屬于特許經(jīng)營模式，以及對其他項(xiàng)目采用特許經(jīng)營模式的判定標(biāo)準(zhǔn)；
3、如何理解1013號(hào)文下的優(yōu)先支持民營企業(yè)；
4、在招標(biāo)后沒有民營企業(yè)中標(biāo)該如何處理；
5、央國企該如何在PPP新機(jī)制下與民營企業(yè)進(jìn)行合作；
6、國有企業(yè)在盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目中該如何參與；
7、盤活存量資產(chǎn)與新建、改擴(kuò)建之間的關(guān)系；
8.2025年通過特許經(jīng)營模式盤活存量資產(chǎn)的核心要點(diǎn)；
9、政府投資支持的操作要點(diǎn)；
10、財(cái)政資金在運(yùn)營期進(jìn)行補(bǔ)貼的*政策要點(diǎn)。

（四）城市更新項(xiàng)目謀劃與投融資模式分析
1、老舊街區(qū)改造的性質(zhì)特點(diǎn)；
2、以案例形式分析老舊街區(qū)改造的發(fā)展思路與模式；
3、以案例形式分析地方國有企業(yè)參與老舊街區(qū)、廠區(qū)改造的必要性和項(xiàng)目融資模式；
4、以案例形式分析政府主導(dǎo)下的輕資產(chǎn)改造模式；
5、如何處理產(chǎn)權(quán)分散狀態(tài)下的老舊街區(qū)改造問題；
6、老舊廠區(qū)改造特點(diǎn)及與老舊街區(qū)改造的不同點(diǎn)；
7、以案例形式分析“工改工”和“工改商”的老舊廠區(qū)改造方向；
8、以政府收儲(chǔ)形式回收老舊廠區(qū)土地資產(chǎn)的要點(diǎn)及案例分析；
9、以資產(chǎn)收購和股權(quán)收購形式獲得老舊廠區(qū)土地資產(chǎn)的要點(diǎn)及案例：
10、老舊廠區(qū)中多個(gè)原產(chǎn)權(quán)人的聯(lián)合盤活的案例分析；

（五）“三大工程”項(xiàng)目運(yùn)作分析
1、“三大工程”的重要意義；
2.2024年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知部署各地進(jìn)一步做好“城中村改造”工作的政策要點(diǎn)解讀；
3.300個(gè)地級(jí)市獲得“城中村改造”的國家政策支持的必備項(xiàng)目條件；
4、如何設(shè)定“城中村改造”中的資金平衡方案；
5.2025年*對于“城中村改造”的政策支持內(nèi)容；
6、保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)支持城市；
7、那些土地可以建設(shè)保障性住房；
8、中國人民銀行關(guān)于保障性住房再貸款的政策解讀；
9、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念及內(nèi)涵；
10、“平急兩用”的規(guī)劃與土地政策；
11、國家政策性銀行專項(xiàng)貸款支持（PSL）對“三大工程”的支持。

（六）生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目謀劃
1、《*辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）的重點(diǎn)解讀；
2、生態(tài)環(huán)境治理與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的開發(fā)模式（非EOD模式下）；
3、生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組合；
4、農(nóng)村土地綜合整治的運(yùn)作要點(diǎn)、商業(yè)模式及案例分析；
5、礦山修復(fù)項(xiàng)目的運(yùn)作要點(diǎn)及案例分析；
6、河道整治項(xiàng)目的運(yùn)作要點(diǎn)及案例分析；
7、水資源環(huán)境保護(hù)的政策要點(diǎn)及案例分析。

（七）重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的投融資謀劃和決策分析
1、地方政府和國企產(chǎn)業(yè)投資的經(jīng)典案例分析；
2、政府和地方國企股權(quán)類產(chǎn)業(yè)投資的可行性研究、決策分析報(bào)告和投資合規(guī)流程解析；
3、政府產(chǎn)業(yè)投資的全流程解決方案：“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃＋招商服務(wù)＋產(chǎn)業(yè)金融＋資源導(dǎo)入”一體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（八）財(cái)政部指導(dǎo)精神及150號(hào)文背景下的平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型
1、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的退出標(biāo)準(zhǔn)；
2、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型過程中的金融債權(quán)和其他債權(quán)如何處置；
3、平臺(tái)公司的退出流程；
4、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后將享受國家的何種政策支持；
5、如何理解地方國有資本應(yīng)做好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”；
6、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型成為城市綜合運(yùn)營服務(wù)商的案例；
7、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型成為城市產(chǎn)業(yè)投資商；
8、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型成為城市數(shù)字運(yùn)營服務(wù)商；
9、平臺(tái)公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金：招商型基金、產(chǎn)業(yè)整合型基金、紓困型基金；
10、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后能夠合規(guī)的參與哪些本地基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資建設(shè)。

（九）地方國有企業(yè)主導(dǎo)政府項(xiàng)目的投融資謀劃
1、政府直接授權(quán)地方國有企業(yè)的法理基礎(chǔ)及應(yīng)用情形；
2、政府必須通過公開競爭形式確定地方國有企業(yè)的項(xiàng)目類型；
3、政府授權(quán)地方國有企業(yè)的授權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵要點(diǎn)；
4、地方國有企業(yè)主導(dǎo)本地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的邏輯起點(diǎn)與合規(guī)要點(diǎn)；
5、地方國有企業(yè)采用投資人＋EPC模式的重要意義；
6、地方國有企業(yè)采用投資人＋EPC模式的關(guān)注要點(diǎn)；
7、投資人＋EPC模式下，如何處理地方國有企業(yè)與投資人之間的名股實(shí)債的投資關(guān)系。

政府投資項(xiàng)目培訓(xùn)