一、監(jiān)理簡介
自交通部在公路建設(shè)中開始推行施工監(jiān)理制度以來，黑龍江省的公路工程監(jiān)理在借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)的也取得了長足的進(jìn)步。經(jīng)過十余年的實(shí)踐證明，工程監(jiān)理是提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、工期和投資效益的有效方法。
二、監(jiān)理市場現(xiàn)狀
黑龍江省的監(jiān)理制度經(jīng)歷了從“內(nèi)部監(jiān)理”、“自辦監(jiān)理”、“指派監(jiān)理”到“社會監(jiān)理”的發(fā)展過程，取得了一定的成績，但同時(shí)也存在一些問題亟待解決。
1. 主要成績
（1）促進(jìn)了黑龍江省公路建設(shè)的發(fā)展和管理水平的提高。隨著工程招投標(biāo)制度和監(jiān)理制度的實(shí)行，黑龍江省公路建設(shè)管理體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。監(jiān)理制度的推行，使得建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方工作既相互合作又相互制約，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。
（2）保證了一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目和技術(shù)含量高的項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工程師在施工中積極貫徹原則，與施工單位共同解決了許多技術(shù)難題，共同爭創(chuàng)*工程，提高了黑龍江省公路建設(shè)水平。
（3）促使黑龍江省公路建設(shè)隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍更好地適應(yīng)國際慣例與市場機(jī)制。隨著工程招投標(biāo)制度和監(jiān)理制度的實(shí)行，黑龍江省的公路建設(shè)市場和監(jiān)理市場競爭機(jī)制已經(jīng)形成。
（4）監(jiān)理工作逐漸規(guī)范化，包括形成規(guī)范的監(jiān)理工作程序和制度，提高監(jiān)理的科學(xué)性，特別是高速公路的監(jiān)理單位都設(shè)置有監(jiān)理中心試驗(yàn)檢測室，實(shí)行科學(xué)監(jiān)理，保證了工程質(zhì)量。
2. 主要問題
（1）雖然監(jiān)理市場已經(jīng)形成，但尚無相關(guān)的法規(guī)性文件和市場管理單位，市場秩序較為混亂。
（2）監(jiān)理工程師的權(quán)限尚不完全到位，影響監(jiān)理制度作用的發(fā)揮。
（3）監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，監(jiān)理檢測設(shè)備和手段尚待加強(qiáng)。
（4）存在監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，部分監(jiān)理單位并未完全與原單位脫鉤，以及單位自己監(jiān)理自己的工程的現(xiàn)象仍然存在。
三、建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的監(jiān)理市場
1. 加強(qiáng)黑龍江省監(jiān)理工作的法規(guī)建設(shè)，使監(jiān)理工作完全步入法制軌道。包括盡快編制和發(fā)布相關(guān)法規(guī)性文件，修定地方性公路工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等。
2. 加大監(jiān)理工作規(guī)范化的力度。包括試行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度，業(yè)主直接與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務(wù)合同，積極推行監(jiān)理招投標(biāo)制度等。
3. 加強(qiáng)對監(jiān)理工作的規(guī)劃和管理。全省的監(jiān)理工作應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行規(guī)劃和管理，切實(shí)履行規(guī)劃和管理職責(zé)。
4. 嚴(yán)格監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)管理。包括加強(qiáng)對外省和外系統(tǒng)監(jiān)理單位和人 員的審查和管理，推廣監(jiān)理人員持證上崗制度，做好監(jiān)理工程師的申報(bào)和審批工作等。
5. 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高參與市場競爭的能力。通過學(xué)習(xí)和鍛煉，造就一批高水平的監(jiān)理隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和檢測儀器設(shè)備，使企業(yè)在市場競爭中保持領(lǐng)先地位。
6. 杜絕監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包。國家相關(guān)部門已明文規(guī)定不準(zhǔn)監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。
對于監(jiān)理任務(wù)轉(zhuǎn)包行為，我們必須堅(jiān)決杜絕。不允許以提取管理費(fèi)的方式轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)，將立即取消其監(jiān)理資格。嚴(yán)禁借用總公司的名義承擔(dān)任務(wù)，而實(shí)際上由沒有資格的分公司具體操作。在黑龍江省，監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為嚴(yán)重，僅收取管理費(fèi)而不關(guān)心工程實(shí)際情況，造成了一系列嚴(yán)重后果。
這種情況導(dǎo)致了越級監(jiān)理或無證監(jiān)理的現(xiàn)象。由于實(shí)際運(yùn)作單位人員不足，不得不臨時(shí)招聘，包括無證人員、未經(jīng)監(jiān)理培訓(xùn)的人員和外系統(tǒng)的人員，導(dǎo)致監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)下降，監(jiān)理效果差。高額的管理費(fèi)使得實(shí)際運(yùn)作單位感到監(jiān)理經(jīng)費(fèi)緊張，不得不大量壓縮獨(dú)立抽檢工作量，甚至不設(shè)立監(jiān)理中心試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量的控制。我們必須嚴(yán)格禁止監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
關(guān)于監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，必須明確劃分。在一個(gè)省份內(nèi)，存在不同資質(zhì)等級的監(jiān)理單位是正常的現(xiàn)象。其監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照交通部的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃分，不得越級監(jiān)理，也不得讓本單位監(jiān)理本單位的工程，以建立正常的監(jiān)理秩序。
為了扶持本省的專業(yè)監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)在嚴(yán)格管理的前提下給予一定的支持。建議本省境內(nèi)的交通建設(shè)工程，一般可優(yōu)先由本省的監(jiān)理單位通過公平競爭來承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，贏得社會信譽(yù)。應(yīng)以高素質(zhì)、高信譽(yù)為核心競爭力，抓住發(fā)展機(jī)遇，為企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
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