關(guān)于的管理職責(zé)，一直以來都備受社會(huì)各界的關(guān)注。尤其是像恩施機(jī)場這樣歸屬于湖北機(jī)場集團(tuán)的企業(yè)，其擴(kuò)建問題更是涉及到地方的管理角色問題。那么，應(yīng)該如何有效地管理企業(yè)呢？這需要我們深入探討。
我們必須認(rèn)識(shí)到，在全球范圍內(nèi)，的作用和角色一直是學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。從前蘇聯(lián)和東歐國家的指令一控制型經(jīng)濟(jì)到主導(dǎo)的東亞國家經(jīng)濟(jì)，再到世界銀行關(guān)于有效性的研究，都反映出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。管理企業(yè)的方式，一方面要注意制定規(guī)則的方式，另一方面則要注意通過這些規(guī)則發(fā)揮作用的行為方式。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國曾形成了一種直接管理機(jī)場的傳統(tǒng)，但隨著時(shí)代的發(fā)展，這種傳統(tǒng)已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。恩施航空站的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和對(duì)的依賴，都反映出這種傳統(tǒng)的人員包袱和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的問題。要深入研究在市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)如何管理企業(yè)這一問題，首先應(yīng)當(dāng)明確在市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用，并就此建立一個(gè)基本的理論框架。
歷史上的觀點(diǎn)對(duì)于的作用存在兩種極端看法：“無用論”和“萬能論”。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到在市場經(jīng)濟(jì)中的角色是不可或缺的。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是自由企業(yè)制度，但這種自由是相對(duì)的，需要的宏觀調(diào)控和干預(yù)。例如，為了防止“市場失靈”，滿足低收入階層的需要，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等，都需要的介入。
的干預(yù)應(yīng)該是適度的。過度的干預(yù)可能會(huì)阻礙市場的發(fā)展，使企業(yè)失去活力。而不足的干預(yù)又可能導(dǎo)致市場出現(xiàn)混亂，無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。需要認(rèn)清其能力的局限，集中精力做好其應(yīng)做的事情，例如建立法律基礎(chǔ)、保持政策穩(wěn)定、投資基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)社會(huì)公平、保護(hù)自然環(huán)境等。
在實(shí)施管理時(shí)，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、政策科學(xué)及復(fù)雜科學(xué)等方法來研究應(yīng)當(dāng)做什么和不做什么，以及如何去做等問題。這些科學(xué)方法可以幫助更好地理解市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，從而制定出更有效的政策。隨著全球化和科技的發(fā)展，的角色也在不斷演變。越來越多的國家開始重視的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，這些都是現(xiàn)代必須具備的能力。
在管理企業(yè)時(shí)，應(yīng)綜合考慮各種因素，包括市場機(jī)制、企業(yè)需求、社會(huì)需求等。只有通過科學(xué)的理論框架和有效的方法，才能實(shí)現(xiàn)的有效管理，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展，為社會(huì)的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。薩繆爾森在其所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中詳細(xì)闡述了在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色，包括提高效率、維護(hù)公平以及保持穩(wěn)定。他也強(qiáng)調(diào)了防范“失靈”的重要性，即的過度干預(yù)可能會(huì)適得其反，降低效率并加劇問題。
從系統(tǒng)工程的視角來看，對(duì)于市場的作用可以被視為一種他組織過程。即通過改變外部條件來影響市場的發(fā)展變化。這種影響可以理解為對(duì)市場系統(tǒng)的調(diào)控和引導(dǎo)。
在理解市場和這兩只“手”的力量平衡方面，我們既要承認(rèn)市場“看不見的手”在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，也要認(rèn)識(shí)到“看得見的手”在宏觀調(diào)控方面的必要性。關(guān)鍵在于如何恰當(dāng)?shù)匕盐者@兩者之間的平衡。的宏觀調(diào)控必須建立在承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的前提下，包括價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)則。
在調(diào)控過程中，需要尊重企業(yè)的微觀決策權(quán)，將決策權(quán)主要交給企業(yè)經(jīng)營者。的宏觀調(diào)控應(yīng)有助于市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展。以恩施機(jī)場為例，需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)過渡的實(shí)際情況調(diào)整其宏觀調(diào)控策略。
關(guān)于管理企業(yè)的職能和手段，不同的國家可能有不同的管理模式，但也有一些普遍性的規(guī)律。對(duì)企業(yè)的管理可以間接管理和直接管理兩種類型。間接管理主要通過建立市場、制定法律、監(jiān)督管制等方式進(jìn)行；直接管理則更多地涉及對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)。
在間接管理方面，需要建立多層次、多功能的市場體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定完善的法律體系來規(guī)范市場關(guān)系和市場主體的行為，為市場運(yùn)行提供法治保障。還需要依法對(duì)市場及其主體進(jìn)行監(jiān)督管制，糾正市場失靈，提高經(jīng)濟(jì)效率。
產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源等領(lǐng)域的政策，其主要目標(biāo)是引導(dǎo)企業(yè)資源投向具有高效率或發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，以提高整體經(jīng)濟(jì)效率。以日本為例，戰(zhàn)后通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)歷了資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的重建和發(fā)展階段后，于上世紀(jì)八十年代提出了發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的展望，加速了電子信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、新材料技術(shù)的應(yīng)用，取得了顯著成效。也有人警告不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策可能帶來災(zāi)難性的后果。
盡管市場經(jīng)濟(jì)體制下是否需要制定國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的看法不一，但仍有很多國家采取這一手段，如法國、德國等。這些國家的計(jì)劃具有指導(dǎo)性而非指令性，側(cè)重于宏觀發(fā)展目標(biāo)而非具體項(xiàng)目。在制定過程中，廣泛聽取各方意見，并經(jīng)議會(huì)審查批準(zhǔn)。
利用財(cái)政和稅收等手段來引導(dǎo)企業(yè)是國外的一種常見做法。例如，法國對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)或企業(yè)給予補(bǔ)助或免稅等支持；*則通過研發(fā)費(fèi)用的減稅政策來鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)支出；日本則運(yùn)用有重點(diǎn)的信貸政策來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
企業(yè)在決策時(shí)需要大量的外部信息，可以通過提供信息來引導(dǎo)企業(yè)行為。例如，*通過大量出版物向公眾提供信息；法國還建立了外貿(mào)中心，為出口企業(yè)提供信息服務(wù)。
各國對(duì)企業(yè)的直接管理通常只涉及有國家投資或與有合同關(guān)系的企業(yè)。在這種管理中，的目的主要是保障國家的所有者權(quán)益。具體的直接管理包括組織控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)營指導(dǎo)等方面。例如，設(shè)置董事會(huì)、任命總經(jīng)理、對(duì)預(yù)算、投資、價(jià)格、工資等方面的嚴(yán)格監(jiān)督等。還可以通過計(jì)劃合同、采購合同、承包合同等方式對(duì)企業(yè)施加影響。
在國有企業(yè)比重較大的國家中，還可以通過非官方的中間組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束和管理。例如日本的行業(yè)組織，這些組織具有階層性結(jié)構(gòu)，既為企業(yè)提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利害關(guān)系，也作為與企業(yè)之間的基本聯(lián)系渠道，協(xié)助機(jī)關(guān)進(jìn)行行政指導(dǎo)。這種方式既降低了直接面對(duì)的企業(yè)數(shù)量，也增強(qiáng)了企業(yè)與談判的力量。還可以通過提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)來支持企業(yè)發(fā)展。這種支持為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)的成長和發(fā)展。的角色在于平衡各方的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)引導(dǎo)及管理方式研究
作為國家和社會(huì)發(fā)展的重要力量，通過各種方式為企業(yè)的成長提供支持和保障。這些支持不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，還涉及到對(duì)企業(yè)的間接影響和管理。
通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。例如，*在市場活動(dòng)中主要承擔(dān)了諸如道路、機(jī)場、供水、電力、郵政、教育、治安等基礎(chǔ)服務(wù)的供應(yīng)。這些服務(wù)多由國有企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)支撐。在法國，則明確規(guī)定所有公用事業(yè)歸國家所有，同時(shí)在交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上也具有國家主導(dǎo)的地位。而在德國，在為職工提供社會(huì)保障及教育培訓(xùn)等方面，其效果也十分顯著。
在企業(yè)管理上，學(xué)術(shù)界對(duì)的管理模式有不同的看法。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，管理模式是隨執(zhí)政黨或執(zhí)政者的價(jià)值觀和對(duì)形勢的判斷而變化的，因此沒有固定的模式。而另一部分觀點(diǎn)則認(rèn)為，盡管各國情況不同，但每個(gè)國家的管理模式都有其內(nèi)在的規(guī)律可循。筆者認(rèn)為，的管理模式確實(shí)受到歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治制度等多重因素的影響，盡管各國手段和機(jī)構(gòu)有所不同，但仍然存在一些可循的內(nèi)在規(guī)律。
對(duì)于管理控制的方式，有著多種策略和方法。其中包括事前控制、事中控制和事后控制，以及預(yù)防性控制和糾正性控制等。事前控制主要是對(duì)活動(dòng)最終產(chǎn)出的確定和資源投入的控制，以防止資源使用上的偏差。事中控制則是在活動(dòng)進(jìn)行中提供指導(dǎo)和監(jiān)督，確?；顒?dòng)按照規(guī)定的政策、程序和方法進(jìn)行。而事后控制則是在行動(dòng)或任務(wù)結(jié)束后進(jìn)行的控制活動(dòng)。
管理控制還具有整體性、動(dòng)態(tài)性、以人為主體并由人來執(zhí)行的特點(diǎn)。它是提高員工管理能力、業(yè)務(wù)能力及自我控制能力的重要手段，其目的是調(diào)整實(shí)施過程中的偏差，提高計(jì)劃的完成質(zhì)量。而管理的基本方法則包括行政方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法和教育方法等。
行政方法主要是通過行政命令、指標(biāo)、規(guī)定等手段，按照行政系統(tǒng)和層次進(jìn)行直接指揮的方法。它具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和垂直性等特點(diǎn)。法律方法則是運(yùn)用國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范來進(jìn)行管理的方法，具有規(guī)范性和嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)方法則是根據(jù)客觀規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系的方法。而教育方法則是通過有針對(duì)性的思想道德教育來啟發(fā)被管理者的思想覺悟，以便他們能夠自覺地按照組織目標(biāo)去調(diào)節(jié)自身行為的方法。
管理的任務(wù)和意義在于設(shè)計(jì)和維持一個(gè)有利于人們實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中，人們能夠以最少的支出或現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)*的目標(biāo)。這不僅是的重要職責(zé)，也是企業(yè)發(fā)展的重要保障。
《精細(xì)化管理中的投入與產(chǎn)出》
分為四種情形來探討：產(chǎn)出穩(wěn)定而支出減少；支出穩(wěn)定而產(chǎn)出增加；支出縮減卻實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增長；支出增加，而產(chǎn)出增長更為顯著。這里的支出涵蓋了資金、人力、時(shí)間、物料以及能源等各方面的投入和消耗。
核心的管理原則在于“少投入，多產(chǎn)出”，旨在以盡可能少的資源、最小的耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)*的成果和效益。管理的本質(zhì)在于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。
管理的真正意義在于通過更有效的方法和手段來推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)的開展，改善工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量，更有效地滿足客戶的需求。其目的在于提高工作的效率、效益和成果，確保每一項(xiàng)任務(wù)都能以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)*的價(jià)值。通過精細(xì)化的管理，我們能夠?qū)崿F(xiàn)資源的*化利用，提高工作的質(zhì)量和效率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和組織的可持續(xù)發(fā)展。
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