預算是一種系統(tǒng)的方法，以職能、業(yè)務及計劃為基礎，用來分配企業(yè)的財務、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標，達到效率管理的目的，是否編制預算，就好比航海時任意漂流與航程排定的不同；任意漂流，可能無法達到希望的目的；而排定航程，就能朝著預定的目標前進，雖然不能保證達成目標，但確實能使目標容易達成，怎樣利用好有限的資源就需要通過預算做出選擇和安排。那么什么是預算呢？
企業(yè)是一個由各個系統(tǒng)組成的一個整體，因此，企業(yè)必須實施全面預算。所謂“全面”一方面是指預算管理貫穿公司業(yè)務活動的全部過程，是以公司的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及年度經營計劃為基礎的預算管理；另一方面是指全面預算管理需要公司上下所有員工的共同參與，而不僅僅是財務人員的事，只有這樣預算的編制才能符合企業(yè)的業(yè)務活動要求，預算也只有通過全體員工的參與才能實現(xiàn)其指導經營活動的意義。但企業(yè)在實施全面預算管理過程中，由于對預算管理理解的片面性以及缺乏處理實務的經驗，致使在全面預算管理的實施中存在不少的問題和盲區(qū)。
一是為預算而預算
企業(yè)和企業(yè)的主管部門均認識到了全面預算管理的有效作用，并把是否實施全面預算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個標準，但對預算到底應是什么樣子，如何安排和實施預算，尚缺乏深刻的理解。實際上，企業(yè)實施預算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標準，預算管理的核心在于對企業(yè)未來的行動進行事先安排和計劃，對企業(yè)內部各部門、單位的各種資源進行分配、考核和控制，以使企業(yè)按照既定目標行事，從而有效實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。所以，企業(yè)不能只將預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，而應將預算管理作為實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體手段，重點不在于企業(yè)有無預算管理制度，而重在預算管理是否有效實施和落實。
二是認為編制預算屬純財務部門的事
很多人都認為預算是財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施。隨著管理的計劃性加強，全面預算逐漸受到管理層的重視，全面預算是集業(yè)務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內容涉及業(yè)務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以表現(xiàn)為財務預算，但預算的基礎是各種業(yè)務、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內容并非財務部門所能確定和左右。財務部門在預算編制中的作用主要是從財務角度為各部門、各業(yè)務預算提供關于預算編制的原則和方法，而非代替具體的部門去編制預算。
三是片面追求預算編制的準確度
預算是企業(yè)對未來行為的一種計劃安排，在預算確定中體現(xiàn)為一系列的具體指標，這些指標盡管考慮了不確定因素對未來的影響，并進行了合理的估計，但實際執(zhí)行結果與預計指標仍存在差異，甚至差異很大。管理層總是希望預計值與實際執(zhí)行結果盡可能接近，最好是能吻合，能夠不偏不倚地落實既定方針。但執(zhí)行的結果往往是，要么遠遠超過預算指標，要么大大低于指標，很少有企業(yè)能夠使預算指標同實際執(zhí)行結果接近或吻合。因為環(huán)境的不確定性，我們對未來一年的結果都考慮定奪的非常準確是不現(xiàn)實的，年度的全面預算方案更多是指導性的，企業(yè)的具體實施要靠以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，企業(yè)整體響應內外部環(huán)境的變化。制訂年度全面預算的作用在于，在制訂方案的過程中，各單位/部門的負責人對企業(yè)和部門的狀況預先分析與評估，如機會、風險、長處、弱點、客戶群、產品特性、競爭優(yōu)勢、產品價格等。對一些不確定的重大問題，擬定了方案，資源的取得也預先做了準備，提升了日后經營管理的效率。
四是預算能否批準主要取決于管理層對預算結果的滿意度
預算草案上報后，預算的審批就成為關鍵。預算審批是企業(yè)實施預算管理的核心內容，大多數人認為這是一個討價還價的爭論過程。大多數企業(yè)的管理層在審批預算草案時，多以預算結果滿意度作為是否批準該預算的主要依據，只要預算結果在管理層可接受的滿意程度之內，預算就會被批準。這實際上是形式主義在預算管理中的表現(xiàn)，不符合預算管理的本質要求，滿意度的高低無法衡量，帶有很大的主觀成分，也容易產生腐敗。為了使預算能真正起到細化戰(zhàn)略管理的作用，預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致，預算編制的內容是否完整，預算指標的計算方法或確定原則是否與企業(yè)預算制度規(guī)定的原則和方法吻合。也就是說，預算審批應注重預算編制內容、編制過程和方法的合理性，而不能只注重預算結果。
五是管理部門的預算考核只注重費用節(jié)約額
大多數人認為對管理費用實施預算管理主要目的就是能通過預算控制費用，以使費用支出不超過預算。在這種指導思想下，很多企業(yè)都規(guī)定了管理費用超支或節(jié)約獎懲辦法。但導致的結果是，有些管理部門為了節(jié)約費用，得到相應的獎勵，削減了一些必要的活動。從而產生了減少工作，多得獎勵，消極怠工的矛盾現(xiàn)象，這與實施管理費用預算控制的目的相違背。正確的做法是：制定和審批管理費用預算時，宜采用零基預算的做法，根據實施有利于企業(yè)管理戰(zhàn)略的管理活動，分項制定和審查其費用預算的合理性；進行預算考核時，應首先看其中管理活動是否按質完成，只有在百分之百完成各項管理活動情況下節(jié)約費用才可獲得適當的獎勵。
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