隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，對投資及工程規(guī)模的大力擴(kuò)展，工程需求已然不能僅依靠我們自身的隊(duì)伍來滿足。大量的農(nóng)民工被吸引進(jìn)施工現(xiàn)廠，來滿足工程需求。新進(jìn)入的農(nóng)民工普遍缺乏鐵路施工作業(yè)的安全知識，這給施工安全帶來了不小的隱患。特別是在鐵路營業(yè)線施工時，由于環(huán)境狹小、車速快且密度大，稍有不慎就可能造成嚴(yán)重的安全事故。對農(nóng)民工進(jìn)行安全教育，是我們當(dāng)前在擴(kuò)大施工產(chǎn)能、提高經(jīng)濟(jì)效益中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
為了提升農(nóng)民工的安全意識與安全操作能力，我們實(shí)行了一系列安全培訓(xùn)措施。我們采取分批次、分散式的方法，即將課程按照施工工序進(jìn)行分解，以便更加適應(yīng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。培訓(xùn)期間靈活運(yùn)用工前、工休和工后的時間，避免占用農(nóng)民工的休息時間。我們還特別強(qiáng)調(diào)了安全的重要性，并以公司的規(guī)章制度為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。
為了使培訓(xùn)內(nèi)容更加通俗易懂，我們采取了多元化的培訓(xùn)手段。在講解安全規(guī)章制度時使用通俗大眾化的語言，同時輔以安全漫畫、安全警示標(biāo)語等直觀的教學(xué)工具。我們甚至還會開展安全謎語競猜等趣味性較強(qiáng)的活動，來加深農(nóng)民工對安全制度的理解和掌握。
我們還重視檢查培訓(xùn)效果，通過口試和筆試相結(jié)合的方式驗(yàn)證培訓(xùn)效果。對于文化水平較低的農(nóng)民工，我們采用口試占比較大的方式進(jìn)行考核，以便更加公平地評估他們的學(xué)習(xí)成果。
關(guān)于“農(nóng)民工”這一特殊群體的界定問題，我們認(rèn)為在當(dāng)今社會，戶口問題已經(jīng)不再是界定農(nóng)民身份的*標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和戶籍制度的改革，農(nóng)民和城市居民的界限正在逐漸模糊。我們更應(yīng)該關(guān)注的是如何從思想上重視安全問題，將農(nóng)民工視為自己的團(tuán)隊(duì)一員，關(guān)心他們、愛護(hù)他們，讓他們真正感受到自己是施工隊(duì)伍中的一員，是安全的主人。
在制定相關(guān)法律政策時，我們也應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的身份劃分觀念，從職業(yè)屬性和社會功能的角度出發(fā)，制定更加科學(xué)合理的法律制度來保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。我們也應(yīng)該積極推動戶籍制度的進(jìn)一步改革，消除城鄉(xiāng)戶籍差別，讓農(nóng)民和城市居民享受同等的公共服務(wù)和社會福利。
農(nóng)民一詞在現(xiàn)今社會已經(jīng)遠(yuǎn)不止代表一種職業(yè)屬性。它更多地承載了農(nóng)村社會的各種復(fù)雜問題，成為整個社會情況的綜合反映。
關(guān)于農(nóng)民的界定，存在一種觀點(diǎn)：農(nóng)民不僅是職業(yè)，更是一種身份的象征。在這種認(rèn)知下，“農(nóng)民工”的提法似乎變得不合邏輯。因?yàn)槿绻凑章殬I(yè)來界定，農(nóng)民就應(yīng)該是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，那么“農(nóng)民工”不就成了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人了嗎？實(shí)際上，社會上的農(nóng)民工指的是擁有農(nóng)業(yè)戶口，卻從事非農(nóng)業(yè)工作的勞動者。這一概念的模糊性，反映出我們在界定農(nóng)民身份時的盲目性和缺乏科學(xué)性。
如果農(nóng)民只是一種職業(yè)，那么如何解釋草案中的農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民成人教育等內(nèi)容呢？當(dāng)農(nóng)民年老體弱無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，我們該如何安置他們？我國并沒有建立農(nóng)民退休制度。還有，失地農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家、長期經(jīng)商后回歸農(nóng)村的個體、以及在城市從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的公司是否都屬于農(nóng)民范疇？他們是否都受到《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)？
實(shí)際上，農(nóng)民一詞已經(jīng)容納了許多社會因素，其含義已經(jīng)變得十分復(fù)雜，難以準(zhǔn)確界定。
那么，農(nóng)民一詞到底該如何解釋呢？其演變過程、社會職能和屬性又是怎樣的呢？
傳統(tǒng)上，農(nóng)民被視為一種職業(yè)，詞典中定義為長時間參加農(nóng)業(yè)勞動的勞動者?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民，是一種古老的職業(yè)，自人類進(jìn)入階級社會以來，隨著職業(yè)分工和等級制度的實(shí)施，農(nóng)民的社會地位逐漸降低。盡管他們在人類歷史長河中做出了巨大的貢獻(xiàn)，但很少被重視。
傳統(tǒng)社會是農(nóng)民社會，而現(xiàn)代化意味著對傳統(tǒng)的改造。按照過去的意識形態(tài)定義，傳統(tǒng)農(nóng)民是“自給自足的小生產(chǎn)者”，而“現(xiàn)代化農(nóng)民”則是工廠式的“社會化大生產(chǎn)從業(yè)者”。以一大二公來消滅“小生產(chǎn)”并不一定就是“現(xiàn)代化”過程，而鬧“單干”也并不一定是“反現(xiàn)代化”的“傳統(tǒng)復(fù)辟”。
在國際上，傳統(tǒng)農(nóng)民（peasants）與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)者（farmers）的概念區(qū)別一直是學(xué)者們探討的話題。農(nóng)民追求的是維護(hù)生計(jì)，并在社會關(guān)系的狹隘等級系列中維持其社會身份。他們傾向于固守傳統(tǒng)的安排，而農(nóng)業(yè)者則更充分地進(jìn)入市場，使土地和勞動受到開放的競爭影響。
我國對“農(nóng)民”概念的界定標(biāo)準(zhǔn)看似簡單清晰，實(shí)際上卻因?yàn)閼艏贫鹊拇嬖诙兊脧?fù)雜。社會上存在一種觀念認(rèn)為，“市民生市民，農(nóng)民生農(nóng)民，生來就是不平等”。這種觀念反映了我國由“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分出的兩個涇渭分明的世襲“種群”。
中國在戶籍制度的道路上邁出了重大的步伐，這是歷史的發(fā)展所帶來的結(jié)果。從*批轉(zhuǎn)公安部的幾個試點(diǎn)方案、意見和推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見中，我們可以看到國家對戶口改革的逐步放寬。雖然改革的步伐逐漸加快，但仍有條件限制，這也導(dǎo)致了買賣戶口、關(guān)系戶口等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。正因?yàn)檫@些條件限制，原本簡單的社會分工變得復(fù)雜化，例如“農(nóng)業(yè)戶口”成為了農(nóng)民的代名詞。
在社會各界眼中，無論從事何種職業(yè)，只要戶口是“農(nóng)業(yè)戶口”，就被視為農(nóng)民。這種身份劃分帶來了各種限制，使得農(nóng)民難以融入工會，在國有企業(yè)也會受到各種約束。一個簡單的職業(yè)劃分如“做工叫工人，種田叫農(nóng)民”，如今也變成了帶有許多限制詞的“打工”、“農(nóng)民工”、“外來務(wù)工者”等等。
事實(shí)上，一個概念的產(chǎn)生和發(fā)展并非僅僅基于書本上的解釋，更重要的是這種概念在社會上的認(rèn)可度和理解。探討農(nóng)民是職業(yè)還是身份已經(jīng)失去現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樯鐣鹘缫呀?jīng)將“農(nóng)民”視為一種身份和等級的劃分?，F(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)不再是詞典里所解釋的簡單參加農(nóng)業(yè)勞動的勞動者，而是一種帶有深刻社會內(nèi)涵的身份屬性。
隨著戶籍制度的改革逐步推進(jìn)，未來的“三農(nóng)”問題將逐漸演變?yōu)椤稗r(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題”。農(nóng)民這一身份將被逐漸取代為“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”或“農(nóng)業(yè)勞動者”。雖然戶籍制度改革尚未全面啟動，但我們需要一種新的農(nóng)民觀，而不僅僅是在褒揚(yáng)或貶低農(nóng)民、或是在改造農(nóng)民的議題上原地踏步?，F(xiàn)階段存在的農(nóng)民與農(nóng)民工問題雖然看似簡單，但卻關(guān)聯(lián)著復(fù)雜的社會因素。
農(nóng)民問題的出現(xiàn)并非單純由社會因素造成。我國憲法指出，國家的性質(zhì)是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的。由于各種因素的制約，農(nóng)民階級的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了“城鄉(xiāng)界限”和“戶籍制度”的限制，其利益并未得到充分認(rèn)可和體現(xiàn)。農(nóng)民的切身利益受到損害，農(nóng)民問題也成為“三農(nóng)問題”中的重要一環(huán)。政策上的約束使得“工人”與“農(nóng)民”的界限分明，屬性標(biāo)簽已經(jīng)深入人心。長期的政策束縛和成分約束使得農(nóng)民被視為“草根”階層，被局限在某一范圍內(nèi)，思想觀念被貼上“農(nóng)民意識”的標(biāo)簽。與此工人則被視為“國家人”，享受各種待遇。
解決農(nóng)民問題是解決“三農(nóng)問題”的首要任務(wù)。在《農(nóng)民學(xué)叢書序》中提到的一個數(shù)據(jù)表明了對“農(nóng)民”定義的不同理解。當(dāng)前的農(nóng)民問題已經(jīng)不僅僅是一種職業(yè)的象征，更是一種成分、地位、等級、身份和屬性的綜合體現(xiàn)。建國以來，復(fù)雜的農(nóng)民問題與過去的“家庭成分”劃分以及演變出的“政治等級”和當(dāng)前的戶籍制度對人的職業(yè)歸屬劃分密不可分。
經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。為了維持中國的持續(xù)發(fā)展和和平崛起，創(chuàng)造真正的和諧平等社會，廢止城鄉(xiāng)戶口差異和戶籍制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。城鄉(xiāng)戶口差異和戶籍制度是“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的原因之一。黨*和*已經(jīng)開始著手廢除城鄉(xiāng)戶口差別，這代表了中國體制改革的重大進(jìn)展，必將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧產(chǎn)生更大的歷史性意義。
在審視和討論三農(nóng)問題時，我們必須立足現(xiàn)實(shí)，不能陷入紙上談兵的境地。我們不能將焦點(diǎn)僅僅停留在農(nóng)村的種田人身上，而是要將農(nóng)民問題與社會認(rèn)知統(tǒng)一起來。
作者認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民問題應(yīng)當(dāng)簡化為對農(nóng)業(yè)勞動從業(yè)者的理解和認(rèn)同，打破以戶口界定農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。法治社會固然需要依法行事，但解決問題的方法不僅限于立法。合理的政策、道德觀念和公眾意識同樣是化解矛盾的有效途徑。過度強(qiáng)調(diào)立法和研究反而可能使問題復(fù)雜化。
我們的研究部門和決策層需要更新農(nóng)民觀念，而不僅僅是停留在對農(nóng)民的褒貶評價上。當(dāng)我們提及“農(nóng)民問題”時，首要的問題是明確我們所指的“農(nóng)民”是什么樣的人群。
傳統(tǒng)上，農(nóng)民被定義為自給自足的小生產(chǎn)者，而現(xiàn)代化則意味著工廠式的社會化大生產(chǎn)。現(xiàn)在的中國農(nóng)民并非傳統(tǒng)農(nóng)民，也非現(xiàn)代化農(nóng)民的典型。他們是在多種成分交織的概念中存在的一個特殊群體。
實(shí)際上，當(dāng)前的中國問題并非單純是農(nóng)民問題，但“農(nóng)民問題”的核心并不只是關(guān)于種田人。農(nóng)民作為一個職業(yè)概念，與工人、知識分子等是并列的。農(nóng)村改革所面臨的問題是社會多種因素綜合作用的結(jié)果。
解決農(nóng)民問題不能僅從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村入手，更需要從其他社會方面的政策入手，如約束農(nóng)村發(fā)展、制約農(nóng)村活力、限制農(nóng)村居民流動等政策，進(jìn)行整體政策整合。
值得注意的是，許多“農(nóng)村問題”的根源實(shí)際上在城市。如今，僅僅關(guān)注農(nóng)村問題的表面現(xiàn)象已經(jīng)無法治本。一些農(nóng)民問題的出現(xiàn)，往往是由于對農(nóng)民問題的過度外延化以及對農(nóng)民概念界定的教條化和政策化。
關(guān)于制定《農(nóng)村發(fā)展保護(hù)法》的必要性，我們需要審視法律草案中關(guān)于“農(nóng)民”概念的界定是否依然適用。如果這一概念已經(jīng)過時，那么再提及“農(nóng)民”這個概念就不如轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)勞動者”更為恰當(dāng)。
對于草案中提及的農(nóng)民工問題也值得商榷。如果我們連農(nóng)民這一概念的界定都無法確定，那么農(nóng)民工的提法本身就存在語法和概念上的錯誤。
如果將農(nóng)民視為一種職業(yè)，那么“農(nóng)民工”又是什么？其是職業(yè)的轉(zhuǎn)變，還是同時從事多種職業(yè)的表述？對于那些長期從事非農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人是否還是農(nóng)民工？這些問題的提出都表明，“農(nóng)民工”概念的界定存在模糊和語法的誤區(qū)。
如果承認(rèn)農(nóng)民是一種身份概念，那么提出“農(nóng)民工”的概念則有其合理性。我們所說的“農(nóng)民工”實(shí)際上指的是具有農(nóng)業(yè)戶口但在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的工人。既然如此，他們應(yīng)當(dāng)享受工人應(yīng)有的所有權(quán)利和地位，這是合情合理且不容忽視的。
如果有必要出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動者的法律，我們建議將《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》改名為《農(nóng)業(yè)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)法》，以更準(zhǔn)確地反映法律的核心內(nèi)容。該草案的主要原則是保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，重點(diǎn)放在農(nóng)民工的培訓(xùn)、成人教育和職業(yè)教育上。公共衛(wèi)生問題在草案中也有所體現(xiàn)，并專門設(shè)立一章來講述保障機(jī)制的建立。
以湘西自治州為例，該地區(qū)屬于西部大開發(fā)地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。建筑業(yè)是該地區(qū)的重要行業(yè)，吸納了大量農(nóng)民工。這些農(nóng)民工的安全操作水平和安全意識普遍較低，這使得施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況受到威脅。加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)和管理是當(dāng)務(wù)之急。目前，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)主要通過社會力量辦學(xué)、企業(yè)和等多種方式進(jìn)行。由于經(jīng)費(fèi)、編制、生源等因素的影響，部分地區(qū)的培訓(xùn)工作面臨困境。我們需要進(jìn)一步探索和完善農(nóng)民工的教育培訓(xùn)體系，以確保他們的安全和權(quán)益得到保障。
解決農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題需要我們從多個方面入手，包括政策整合、法律完善、教育培訓(xùn)等。只有這樣，我們才能更好地促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。2. 行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)的開展
在各行業(yè)中，由主管部門組織的培訓(xùn)是不可或缺的。此類培訓(xùn)主要依據(jù)國家法律、法規(guī)及政策文件的精神進(jìn)行，每年通常會舉辦一到兩次。這些培訓(xùn)具有很強(qiáng)的針對性，主要針對的是企業(yè)管理人員及特殊行業(yè)的從業(yè)人員，而非普遍工人。其培訓(xùn)目標(biāo)主要集中在新法規(guī)、新規(guī)章的宣傳與貫徹實(shí)施上。
在當(dāng)前我國的管理體系下，這類培訓(xùn)往往帶有一定的強(qiáng)制性。對于建筑行業(yè)而言，這樣的培訓(xùn)更是安全教育的重要環(huán)節(jié)，是確保行業(yè)規(guī)范、安全運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。
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