隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。
1 工程造價(jià)管理存在的主要問題
1.1 沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價(jià)管理體系
我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工程造價(jià)管理部門的職能沒有隨著形勢(shì)發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變， 即實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用對(duì)工程造價(jià)的影響越來越大。但是，無論是政府公告還是市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用時(shí)期， 很難做到對(duì)工程建設(shè)全過程動(dòng)態(tài)地造價(jià)管理， 造成工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)。另外，由于申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)要受審批權(quán)限的制約， 一些地方和部門為了爭(zhēng)上項(xiàng)目和爭(zhēng)取貸款，而設(shè)計(jì)單位為了多招攬業(yè)務(wù)，在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段往往缺乏實(shí)事求是的精神，故意漏項(xiàng)，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項(xiàng)目，一旦批準(zhǔn)立項(xiàng)，施工后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。
1.2 定額已不適應(yīng)市場(chǎng)變化
現(xiàn)行的定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測(cè)制定的， 它反映的是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，整個(gè)定額體系從查測(cè)到頒發(fā)實(shí)施歷時(shí)較久，更新周期較長(zhǎng)。而在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場(chǎng)條件不斷變化，現(xiàn)行定額不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工程造價(jià)，定額已不適應(yīng)市場(chǎng)變化。
1.3 定額費(fèi)用混淆
現(xiàn)行定額費(fèi)用內(nèi)容繁多，當(dāng)投標(biāo)單位采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)中標(biāo)后，由于定額內(nèi)容、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際的施工技術(shù)和方法脫節(jié)，合同單價(jià)不能作為施工項(xiàng)目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，就要在總造價(jià)內(nèi)調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價(jià)，進(jìn)行成本控制，這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項(xiàng)目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，取費(fèi)費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分，造成了同一工程，不同施工企業(yè)工程造價(jià)管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)包給級(jí)別低的施工隊(duì)伍,以從中獲取級(jí)差的現(xiàn)象。
2 控制工程造價(jià)的措施
2.1 決策階段工程造價(jià)的控制
工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，可以說決策階段的項(xiàng)目決策內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策， 對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備的選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高， 可達(dá)到70%～80%。因此，應(yīng)在投資決策階段采取有效措施控制造價(jià)。
2.1.1 積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
2.1.2 切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。
2.1.3 科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制
設(shè)計(jì)階段是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中只占1.5%—2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)10%左右,但在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。有效的方法是：
2.2.1 實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法， 設(shè)計(jì)方案采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并自覺運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)， 提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量。
2.2.2 推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。積極推行限額設(shè)計(jì)， 健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制， 把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來， 并嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更， 以保證投資限額不輕易被突破。這就要求設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算， 再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)概算。
2.2.3 采用合同措施，有效控制造價(jià)。針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄、設(shè)計(jì)變更快的現(xiàn)狀，應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如3%）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
2.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制
工程招標(biāo)包括施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)兩個(gè)方面，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位和材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用，在此過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
2.3.1 招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。
2.3.2 做好招標(biāo)文件的編制工作。造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。
2.3.3 做好合同的簽定工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及的費(fèi)用如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。
2.4 施工階段的造價(jià)控制
施工階段是資金投入的最大階段， 是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。
2.4.1 抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段，成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利” 的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。
2.4.2 從工程管理機(jī)制上健全投資控制系統(tǒng)。從管理模式上著手， 建立建設(shè)監(jiān)理制， 追求項(xiàng)目投資的有效控制， 按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則， 完善職責(zé)分工及有關(guān)制度， 落實(shí)責(zé)任， 從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。
2.4.3 從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制。對(duì)主要施工技術(shù)方案在做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料、新技術(shù)，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
2.5 竣工階段的造價(jià)控制
竣工階段是成本控制的最后階段?？⒐Q算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)竣工決算審核，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平都具有重要意義。在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。同時(shí)要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)， 掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，細(xì)致認(rèn)真地核對(duì)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。
3 結(jié)束語
綜上所述，工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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