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土地房屋征收補償公開課

各有關(guān)單位：
2023年7月21日，*常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》。加速推進城中村改造，將成為改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。為落實在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的有關(guān)要求，自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，在北京市等43個試點城市開展低效用地再開發(fā)試點，聚焦盤活存量土地探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵約束機制，以提高土地利用效率，為城中村改造創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。
從2009年黨**部署推進的棚戶區(qū)改造，到2020年開始實施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，再到2021年在全國范圍實施的城市更新行動，再到今后一段時期重點推進的超大特大城市城中村改造，各級人民政府及其職能部門的工作重點、工作內(nèi)容、內(nèi)涵外延都發(fā)生了較大變化。個別地方在工作中發(fā)生了不完全依法辦事，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員被行政處分甚至被追究刑事責(zé)任的案例。各級政府機關(guān)工作人員依法履行職責(zé)、保護自身安全，把好事辦好，是新時代依法行政的應(yīng)有之義。
為適應(yīng)新時代城市建設(shè)要求，積極穩(wěn)步推進城中村改造，深入貫徹落實黨**決策部署，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力，解決好人民群眾“急難愁盼”問題，從源頭上避免各類糾紛的發(fā)生，依法推進城中村改造項目土地房屋征收及“兩違”認(rèn)定處理，促進各項工作的有序開展。我單位特舉辦城中村改造暨土地房屋征收補償實務(wù)、“房票安置”制度探討及兩違認(rèn)定處理高級研修班。望各單位接此通知后認(rèn)真組織本地區(qū)及本單位相關(guān)人員報名參加?，F(xiàn)將具體事宜通知如下：

一、研討內(nèi)容
（一）城中村改造政策要點
1、學(xué)習(xí)貫徹*關(guān)于穩(wěn)步推進超大特大城市城中村改造決策部署
2、《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》重要意義解析
3、《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》解析
4、城中村改造與房地產(chǎn)及房地產(chǎn)新模式構(gòu)建的關(guān)系
5、低效用地再開發(fā)政策與機制創(chuàng)新要點
6、城中村的歷史成因與現(xiàn)狀、人民群眾的訴求和呼聲
7、城中村改造的主要法律和政策鼓勵措施
8、城中村改造的主要法律和政策約束
9、在推進城市更新中實施城中村改造
10、城中村改造與棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造的協(xié)同推進

（二）城中村改造項目的運作模式及案例解析
1、通過“房票安置”推動城中村改造
（1）房票的定義及適用范圍 （2）房票票面構(gòu)成及獎勵優(yōu)惠
（3）房票補償相關(guān)配套設(shè)施 （4）房票的核發(fā)、使用與結(jié)算
2、通過土地整備推動城中村改造
3、通過做地模式推動城中村改造
4、通過政府回購安置房推動城中村改造
5、通過工業(yè)上樓推動城中村改造
6、民生公益類項目運營，滿足老舊住宅品質(zhì)提升需求
7、市場化商業(yè)運營，滿足商業(yè)住宅需求
8、市場化運作和民生保障相結(jié)合，為滿足租賃住宅需求

（三）城中村改造投融資模式解析及案例分享
1、做地模式：操作要點及石家莊、廣州國企籌資做地的合規(guī)性、可融資性分析
2、土地一二級開發(fā)分段+聯(lián)合模式：長沙相關(guān)政策及操作案例
3、二級贖買一級模式與二級補償一級模式：政策依據(jù)、操作要點及如何市場化融資
4、反向委托（或反向購買）模式：如何實現(xiàn)凈地一二級聯(lián)動融資及案例
5、包裝借款模式：央國企兩種借款模式的應(yīng)用要點，如何合規(guī)解決征拆資金與項目資本金，如何進行市場化融資？
6、城中村專項債+市場化融資的兩種模式

（四）城中村改造土地及房屋征收補償操作實務(wù)
1、城中村改造協(xié)議搬遷的實施路徑
2、城中村改造插花地征收程序及補償政策
3、集體土地征拆實務(wù)與司法審查要點
(1)《土地管理法》的修訂及主要條款解讀
(2)《土地管理法實施條例》對土地征收程序的規(guī)定與運用
(3)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》解讀與運用
(4)最高人民法院《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》及其涉及的土地、房屋征收補償協(xié)議的問題解讀
(5)集體土地征收訴訟審查要點:征地審批環(huán)節(jié)、征地補償環(huán)節(jié)、強制執(zhí)行環(huán)節(jié)
(6)集體土地征收非訴審查要點:執(zhí)行依據(jù)、申請條件、執(zhí)行主體
(7)結(jié)合案例，闡述歷史遺留問題的處理原則及實際操作
4、國有土地上房屋征收補償規(guī)范化管理與司法審查要點
(1)房屋征收程序規(guī)范化     (2)房屋征收補償規(guī)范化
(3)將公平補償、依法強制拆遷運用到和諧拆遷的實際操作中
(4)征收拆遷策劃中如何應(yīng)對被征收人的抵觸情緒
(5)征收過程中必須在七個方面做到的公開、公告、公布
(6)特殊類型房屋的形成及補償
(7)房屋征收范圍確定后的行為限制程序
(8)D級危房認(rèn)定方法在房屋征收拆遷中的應(yīng)用
(9)國有土地上房屋征收的司法審查要點；訴訟領(lǐng)域:《國有土地上房屋征收與補償條例》適用問題、非訴領(lǐng)域:非訴解釋適用問題

（五）城中村改造“兩違”認(rèn)定治理
1、《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本(試行)》解析
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法與違法建設(shè)的認(rèn)定及處理
3、違法建設(shè)治理中行政處罰操作實務(wù)
4、違法建設(shè)綜合治理法律程序解析
5、違法建設(shè)治理中行政強制操作實務(wù)
6、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)治理實務(wù)操作
7、違法建設(shè)治理中相關(guān)難點問題
8、行政強拆下住建、自然資源、綜合執(zhí)法、公安等部門的協(xié)調(diào)銜接

二、參會對象
各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)、司法局、住建局、自然資源局、房地產(chǎn)管理局、城管綜合執(zhí)法局（執(zhí)法大隊）、征收辦（中心）、城改辦、城市更新部門、統(tǒng)征辦、街道辦、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會、棚改指揮部、老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組、住房保障、土地儲備機構(gòu)、城投公司相關(guān)人員；房地產(chǎn)開發(fā)等單位的相關(guān)人員。

土地房屋征收補償公開課