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城市更新片區(qū)開發(fā)

各有關(guān)單位:
去年底召開的*經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》都提出：積極擴(kuò)大有效投資，要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年5月，*總書記主持召開*財(cái)經(jīng)委會(huì)議提出：全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、帶動(dòng)產(chǎn)能，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的有效手段，同時(shí)對(duì)暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都具有重大意義。當(dāng)前，在新政不斷出臺(tái)的背景下，地方在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市更新、土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)及片區(qū)綜合開發(fā)該如何合規(guī)地推進(jìn)？怎樣準(zhǔn)確理解領(lǐng)會(huì)當(dāng)前政策文件精神？如何做到有效創(chuàng)新政府股權(quán)合作合資模式？怎樣把握城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)的合規(guī)操作？為幫助各單位系統(tǒng)掌握城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)相關(guān)政策和實(shí)踐方式，我集團(tuán)決定舉辦舉辦“新時(shí)期適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背景下城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)實(shí)務(wù)操作高級(jí)研修班”，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、培訓(xùn)收益
（一）了解當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；
（二）學(xué)習(xí)并理解近期基建、投融資相關(guān)文件精神；
（三）學(xué)習(xí)防范與化解地方政府隱性債務(wù)相關(guān)內(nèi)容與案例；
（四）了解新形勢(shì)下城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目投融資模式設(shè)計(jì)與實(shí)務(wù)操作；
（五）學(xué)習(xí)各地項(xiàng)目謀劃經(jīng)典案例。

二、培訓(xùn)內(nèi)容
（一）基建投資、防范風(fēng)險(xiǎn)政策解析與實(shí)務(wù)
1.穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、基建投資有關(guān)政策解析；
2.八起違規(guī)舉債案例分析；
3.近期有關(guān)EOD模式有關(guān)政策解析；
4.近期政策對(duì)片區(qū)綜合開發(fā)影響解析；

（二）近期出臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)政策分析。
1.《*關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）；
2.《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號(hào)）；
3.《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)）；
4.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕233號(hào)）；
5.*財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議；
6.關(guān)于印發(fā)《*對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2022〕59號(hào)）；
7.中共*辦公廳 *辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》；
8.*辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）；
9.*關(guān)于印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》的通知（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）。

（三）城市更新項(xiàng)目投融資模式及案例
1.城市更新與片區(qū)綜合開發(fā)內(nèi)涵；
2.城市更新業(yè)務(wù)模式及案例；
3.城投公司參與城市更新路徑案例；
4.城市更新中土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)實(shí)務(wù)及案例；
5.老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造的實(shí)施方式及案例；
6.城市更新項(xiàng)目融資方式及案例；
7.城市更新基金的當(dāng)前應(yīng)用情況。

（四）TOD模式的應(yīng)用及案例
1.TOD模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)及發(fā)展理念；
2.TOD模式下基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用及案例；
3.TOD模式投資回報(bào)機(jī)制及土地增值溢價(jià)反哺的設(shè)置；
4.TOD模式怎樣解決錢、地、人及產(chǎn)業(yè)（從哪里來）。

（五）EOD模式的應(yīng)用及案例
1. EOD理念及操作流程；
2. EOD項(xiàng)目資金平衡方式及案例；
3. EOD模式的策劃與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；
4. EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及項(xiàng)目實(shí)施承諾書；
5. EOD項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及政府隱性債務(wù)防范；
6.EOD項(xiàng)目政府股權(quán)合作合資市場化模式；
7.EOD試點(diǎn)案例分析。

（六）“兩新一重”建設(shè)謀劃儲(chǔ)備、項(xiàng)目包裝及案例
1.“兩新一重”建設(shè)的前期謀劃；
2.“兩新一重”建設(shè)采用的投融資模式及可行性；
3.政府立項(xiàng)與平臺(tái)公司立項(xiàng)的項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)分析；
4.土地資源利用及資金籌集；
5.立項(xiàng)程序及政府采購程序解析及案例；
6.項(xiàng)目建設(shè)中政府隱性債務(wù)的規(guī)避措施。

（七）片區(qū)綜合開發(fā)投融資模式及案例
1.PPP模式在片區(qū)綜合開發(fā)應(yīng)用存在短板；
2.政府授權(quán)國企與投資者合作模式；
3.ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；
4.地方政府對(duì)國有企業(yè)政策及資源支持途徑及案例；
5.投資人+EPC模式合規(guī)性與違規(guī)性分析及片區(qū)包裝設(shè)計(jì)；
6.投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)；
7.整體授權(quán)、封閉運(yùn)作、滾動(dòng)開發(fā)、自求平衡模式解析及架構(gòu)圖分析。

（八）片區(qū)綜合開發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范
1.片區(qū)開發(fā)合規(guī)性的風(fēng)險(xiǎn)
（1）項(xiàng)目投融資模式合規(guī)性；
（2）授權(quán)開發(fā)模式的合規(guī)性；
（3）項(xiàng)目組合包裝的合規(guī)性。
2.項(xiàng)目可融資性風(fēng)險(xiǎn)
（1）交易結(jié)構(gòu)設(shè)置問題帶來融資不確定性；
（2）項(xiàng)目組合性質(zhì)不合理帶來融資不確定性；
（3）存在違反財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文及銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號(hào)文的情形。
3.項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)
（1）缺乏前期投資資金平衡方案有效分析；
（2）單純依靠土地出讓收入為回款來源而盲目上馬項(xiàng)目；
（3）土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資帶來不確定性。

（九）片區(qū)綜合開發(fā)中土地儲(chǔ)備與交易及案例
1.怎樣理解不得以預(yù)期土地出讓收入作為償債資金來源的融資；
2.土地出讓金作為片區(qū)開發(fā)支出與土地預(yù)期出讓收入界定；
3.土地儲(chǔ)備（一級(jí)開發(fā)）主要環(huán)節(jié)解析；
4.土地儲(chǔ)備中兩類主體分析及案例；
5.土地儲(chǔ)備中一、二級(jí)開發(fā)聯(lián)動(dòng)探討及案例；
6.土地儲(chǔ)備中的不合規(guī)模式及案例；
7.拆遷安置及前期開發(fā)資金解決方式探討及案例。

（十）平臺(tái)公司如何參與片區(qū)綜合開發(fā)
1.地方政府如何規(guī)范授權(quán)國企成為實(shí)施主體及案例；
2.地方政府如何合規(guī)利用財(cái)政資金對(duì)片區(qū)開發(fā)補(bǔ)貼；
3.地方政府對(duì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)招商、稅收增量實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；
4.地方政府專項(xiàng)債券怎樣支持片區(qū)項(xiàng)目及案例；
5.平臺(tái)公司通過政府授權(quán)獲得項(xiàng)目業(yè)主或?qū)嵤┲黧w；
6.平臺(tái)公司怎樣參與前期土地拆遷、收儲(chǔ)及注意的問題；
7.平臺(tái)公司怎樣選擇投資人，公開招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及問題；
8.平臺(tái)公司的項(xiàng)目立項(xiàng)，資產(chǎn)所屬及項(xiàng)目公司設(shè)立；
9.前期拆遷款、安置費(fèi)、補(bǔ)償款解決的幾種方式；
10.片區(qū)開發(fā)中資產(chǎn)歸屬及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題探討。

（十一）央企、國企參與片區(qū)綜合開發(fā)模式探討及案例
1.開發(fā)型PPP模式在片區(qū)綜合開發(fā)應(yīng)用與案例；
2.企業(yè)主導(dǎo)片區(qū)綜合開發(fā)模式分析及案例；
3.如何尋求政府財(cái)政合規(guī)的支持、支持途徑及案例；
4.“龐大項(xiàng)目”資本金的籌集渠道及合規(guī)性問題；
5.政府對(duì)片區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼類型及范圍；
6.如何爭取地方政府專項(xiàng)債券對(duì)項(xiàng)目支持及案例。

三、培訓(xùn)對(duì)象
各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、教育、科技、司法、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅、衛(wèi)健、能源等政府職能部門工作人員；城投為代表的各類平臺(tái)公司、污水垃圾處理、供水供氣供熱、倉儲(chǔ)物流、新能源、環(huán)境保護(hù)及建筑施工等行業(yè)企業(yè)管理人員；銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員。

城市更新片區(qū)開發(fā)