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2021年新安全生產(chǎn)法

【課程背景】
2021年6月10日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》。新修訂《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起施行！此次《安全生產(chǎn)法》再次修訂，既是結(jié)合新實(shí)際、回應(yīng)新情況，也是對(duì)于權(quán)責(zé)關(guān)系、懲戒標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)與適配。“新修安全生產(chǎn)法加大了對(duì)違法懲處力度”，這是系統(tǒng)考量的結(jié)果，也是維持法律威懾力、影響力的重要舉措。
新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，因此，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期、過(guò)坎期。在這個(gè)階段尤其是全國(guó)正在開展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、制定實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改，正當(dāng)其時(shí)、十分必要，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。

【課程收益】
1、深刻理解《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》新修訂內(nèi)容，特別是安全生產(chǎn)法將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三個(gè)必須”原則寫入法律的重要意義，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起一整套比較完善的全員安全責(zé)任體系。
2、提高學(xué)員安全意識(shí)
3、提升管理人員依法治企能力

【授課對(duì)象】
企業(yè)中、高層管理人員、班組長(zhǎng)、安全員、法務(wù)人員

【授課內(nèi)容】
第一章 修改背景和意義
案例：天津港事件

第二章 新亮點(diǎn)分析
1、明確“三個(gè)必須 ”
（1）明確了部門安全監(jiān)管職責(zé)
（2）明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)
（3）明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)
案例：*總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)首先提出“三個(gè)必須”原則。
2、進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制
（2）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制
（3）高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

第三章 重點(diǎn)法條解讀
1、以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則，對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。(第三條)
2、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全職責(zé)。(第三條)
3、落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，新法一是規(guī)定*和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。二是明確各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(第八條、第九條、第六十二條)
4、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。(第八條)
5、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī);組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。(第二十一條至第二十三條)
6、明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是明確被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。(第二十五條、第五十八條)
7、建立事故隱患排查治理制度。新法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。(第三十八條、第九十八條、第九十九條)
8、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。(第四條)
9、推行注冊(cè)安全工程師制度。新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他單位聘用注冊(cè)安全工程師。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)*人力資源和社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實(shí)施辦法。(第二十四條)
10、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)2006年以來(lái)在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(市)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是為了增加事故應(yīng)急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補(bǔ)償資金來(lái)源，新法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。(第四十八條)

第四章 刑事責(zé)任
重大責(zé)任事故罪
強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪
重大勞動(dòng)安全事故罪
危險(xiǎn)物品肇事罪
不報(bào)或者謊報(bào)事故罪
工程重大安全事故罪
消防責(zé)任事故罪
危險(xiǎn)作業(yè)罪
上述罪名全部案例講解

2021年新安全生產(chǎn)法