關(guān)于舉辦“貫徹學(xué)習(xí)《政府投資條例》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 10號(hào)》暨投資人、施工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及平臺(tái)合作
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課程描述INTRODUCTION
政府投資公開課
培訓(xùn)講師：講師團(tuán)
課程價(jià)格：￥元/人
培訓(xùn)天數(shù)：3天
日程安排SCHEDULE
課程大綱Syllabus
政府投資公開課
各有關(guān)單位：
作為我國(guó)對(duì)政府投資的首部行政立法，《政府投資條例》已于2019年4月14日公布，并于7月1日起施行。該條例強(qiáng)化了政府投資管理，規(guī)范了政府投資行為，明確了政府投資投向，建立健全了政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)督管理制度，旨在提高政府投資效益，發(fā)揮政府投資在引導(dǎo)社會(huì)投資、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，這將對(duì)數(shù)萬億政府投資產(chǎn)生影響。
截至2019年1月31日，進(jìn)入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目累計(jì)8734個(gè)、入庫(kù)項(xiàng)目投資總額超過20.7萬億元，有必要對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債的會(huì)計(jì)處理予以規(guī)范，因此國(guó)家將于2020年1月日實(shí)施《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作安排》。
《政府投資條例》對(duì)政府投資規(guī)模的決定，政府投資方向的選擇，*政府和地方政府間的投資職責(zé)劃分，政策投資的決策機(jī)制，政府投資行為約束，政府投資的方式、方法，政府如何進(jìn)行融資，管理與調(diào)控投資以及政府如何控制債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)都做了重要規(guī)定。在政府投資重大改革過程中，地方政府融資平臺(tái)需要快速順應(yīng)并執(zhí)行國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)管理和規(guī)范的大政方針，發(fā)揮好促進(jìn)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第 10號(hào)》是對(duì)政府投資后資產(chǎn)和負(fù)債的會(huì)計(jì)核算規(guī)范，正確反映政府投資所形成的資產(chǎn)和負(fù)債，對(duì)政府投資決策和投資管理有深遠(yuǎn)的重大意義。
當(dāng)前，如何貫徹學(xué)習(xí)《政府投資條例》文件精神、深刻領(lǐng)會(huì)政府投資項(xiàng)目審批新要求、熟練掌握政府投資項(xiàng)目建設(shè)基本程序，以及《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 10號(hào)》的會(huì)計(jì)核算規(guī)范，是投資領(lǐng)域面臨的頭等大事。為了各政府相關(guān)部門、咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目投資單位、工程設(shè)計(jì)單位、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)更全面、準(zhǔn)確地理解《條例》和《準(zhǔn)則》，把握立法精神，明確政策方向，了解具體條文含義，及地方政府債務(wù)處置、融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策法規(guī)，熟悉現(xiàn)有監(jiān)管框架下地方政府投融資操作實(shí)務(wù)，提高可持續(xù)融資能力與技巧，助力地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，我會(huì)舉辦“貫徹學(xué)習(xí)《政府投資條例》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 10號(hào)》暨投資人、施工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及平臺(tái)合作模式”培訓(xùn)班，現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：
一、培訓(xùn)內(nèi)容
（一）《政府投資條例》解析
1、《政府投資條例》立法背景和宣貫部署；
2、《政府投資條例》主要內(nèi)容和條文解析；
3、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序和審批要點(diǎn)；
4、三類政府投資方式及其管理要求；
5、政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)管的新要求；
6、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的地位及其應(yīng)用；
7、政府投資項(xiàng)目建議書編寫和審查新要求；
8、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫和審查新要求；
9、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)投資概算核定新要求；
10、政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)和竣工新要求；
11、政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理規(guī)范；
12、政府付費(fèi)和補(bǔ)助類PPP項(xiàng)目的依法管理；
13、政府投資項(xiàng)目管理違法責(zé)任。
（二）相關(guān)政策解析
1、《中共**關(guān)于防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（中發(fā)〔2018〕27號(hào)）及其附件解讀；
2、《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)101號(hào)）要點(diǎn)解讀；
3、財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)、財(cái)金〔2018〕23號(hào)、發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕194號(hào)文、銀監(jiān)發(fā)〔2017〕55號(hào)、保監(jiān)發(fā)〔2018〕6號(hào)文等配套文件解析。
（三）地方政府債務(wù)的認(rèn)定與化解
1、地方政府性債務(wù)的認(rèn)定
2、地方政府隱性債務(wù)
3、政府隱性債務(wù)的化解方案（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)置換、資產(chǎn)債務(wù)重組及債轉(zhuǎn)股等模式）；
4、增加隱性債務(wù)的防范及問責(zé)；
5、需要關(guān)注的債務(wù)
（1）需要關(guān)注債務(wù)的概念與性質(zhì)；
（2）需要關(guān)注債務(wù)的認(rèn)定意義；
6、防止處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)
（1）保障繼續(xù)融資需求；
（2）貸款展期與債務(wù)重組。
（四）地方政府投融資模式的重構(gòu)
1、地方政府投融資模式重構(gòu)的背景
（1）隱性債務(wù)過高將會(huì)造成區(qū)域財(cái)政危機(jī)或金融危機(jī)；
（2）監(jiān)管政策徹底打破傳統(tǒng)的政信合作機(jī)制；
2、地方政府投融資模式的重構(gòu)思路
（1）政府融資平臺(tái)公司職能的重新定位；
（2）地方投融資交易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；
（3）提供基建及公共服務(wù)市場(chǎng)化模式的轉(zhuǎn)變。
（五）平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的政策規(guī)定
1、平臺(tái)公司的認(rèn)定
（1）平臺(tái)公司的概念及歷史意義
（2）27號(hào)文對(duì)平臺(tái)公司的性質(zhì)認(rèn)定
（3）平臺(tái)公司的發(fā)展歷程
2、推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的直接政策規(guī)定及間接性鼓勵(lì)規(guī)定
（1）直接政策：國(guó)發(fā)43號(hào)文、財(cái)預(yù)50號(hào)文、中發(fā)27號(hào)文；
（2）間接政策：財(cái)政23號(hào)文、國(guó)發(fā)42號(hào)文、27號(hào)文、101號(hào)文
（六）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與流程
1、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)
（1）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)造血功能；
（2）承擔(dān)公益性支出和扶持地方產(chǎn)業(yè)；
2、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的流程
（1）來自于政府的支持；
（2）盡職調(diào)查和初步方案的編制；
（3）平臺(tái)公司內(nèi)部的評(píng)議
（4）銀行確認(rèn)、備案與公告。
3、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型完成的標(biāo)志
（1）銀監(jiān)會(huì)名單內(nèi)的平臺(tái)公司；
（2）非銀監(jiān)會(huì)名單內(nèi)的平臺(tái)公司；
（3）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的成果展示；
（4）警惕失敗的轉(zhuǎn)型及補(bǔ)救方式。
（七）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)之一：資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)方面
1、資產(chǎn)的認(rèn)定及處置
（1）公益性資產(chǎn)的認(rèn)定及處置方式；
（2）無權(quán)屬證明的資產(chǎn)的認(rèn)定與處置；
（3）有效“四資”（資金、資產(chǎn)、資本、資源）的注入。
2、債權(quán)的認(rèn)定
（1）債務(wù)人為社會(huì)第三人的情形；
（2）債務(wù)人為政府及所屬部門。
3、債務(wù)的認(rèn)定與處置
（1）分類認(rèn)定平臺(tái)公司債務(wù)的屬性；
（2）從全方位設(shè)定隱性債務(wù)的化解方案；
（3）對(duì)“需要關(guān)注的債務(wù)”的認(rèn)定與處置；
（4）重視平臺(tái)與財(cái)政部門的認(rèn)定分歧。
（八）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)之二：企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
1、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的思路
（1）關(guān)于國(guó)有企業(yè)公益類與商業(yè)類屬性的劃分；
（2）因地制宜的做好戰(zhàn)略發(fā)展定位；
（3）股權(quán)多元化、混改是平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的必由之路。
2、公益類項(xiàng)目的發(fā)展
（1）公益類項(xiàng)目的分類及運(yùn)作模式；
（2）重視城市環(huán)境運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域；
（3）重視康養(yǎng)領(lǐng)域。
3、商業(yè)類項(xiàng)目的發(fā)展
（1）特色產(chǎn)業(yè)與特色資源的結(jié)合；
（2）房地產(chǎn)與建筑產(chǎn)業(yè)；
（3）產(chǎn)業(yè)投資基金領(lǐng)域。
4、區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目的主導(dǎo)
（1）平臺(tái)公司參與區(qū)域綜合開發(fā)的必要性；
（2）平臺(tái)公司的操作思路；
工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)；
以房地產(chǎn)與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行資金平衡；
基金與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入相互融合。
（九）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)之三：組織架構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度核心要點(diǎn)
1、組織架構(gòu)的設(shè)立
（1）“1+N”重組架構(gòu)模式的類型及要點(diǎn)；
（2）國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的組建；
（3）黨委在國(guó)有企業(yè)中的地位。
2、公益類與商業(yè)類企業(yè)的考核指標(biāo)
（1）公益類考核企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)；
（2）商業(yè)類考核企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)。
3、股權(quán)多元化及混合所有制改革在平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用
4、職能部門的設(shè)置
（1）處理集團(tuán)管控核心職責(zé)界面與子公司授權(quán)管理之間關(guān)系
（2）注意“因事設(shè)崗”與“因人設(shè)崗”的結(jié)合
5、企業(yè)員工的薪資、績(jī)效與激勵(lì)方案
（1）推行企業(yè)高管年薪制；
（2）企業(yè)高管的激勵(lì)方案與員工持股；
（3）員工的薪酬體系制定的主要關(guān)注點(diǎn)；
（4）員工的績(jī)效考核。
（十）公益性項(xiàng)目的投融資模式
1、具有經(jīng)營(yíng)性的公益性項(xiàng)目
（1）PPP模式（側(cè)重財(cái)政補(bǔ)貼）；
（2）特許經(jīng)營(yíng)模式及其與PPP的區(qū)別；
（3）項(xiàng)目融資的要點(diǎn)及案例。
2、非經(jīng)營(yíng)性的公益性項(xiàng)目
（1）PPP模式（側(cè)重政府付費(fèi)）；
（2）政府購(gòu)買服務(wù)及其與PPP的區(qū)別；
（3）ABO模式的探討。
3、轉(zhuǎn)型后平臺(tái)參與公益性項(xiàng)目的模式
（1）平臺(tái)公司開展公益類項(xiàng)目的政策性支持；
（2）公益類項(xiàng)目的獲取流程；
（3）經(jīng)常性支出及資本性支出項(xiàng)目的代建及ABO模式；
（4）平臺(tái)合規(guī)的融資代建模式；
（5）資源補(bǔ)償模式的應(yīng)用。
（十一）產(chǎn)業(yè)新城及片區(qū)綜合開發(fā)
1、采用PPP模式
（1）資源補(bǔ)償?shù)暮弦?guī)性
（2）資源補(bǔ)償?shù)耐恋卣信膾靻栴}；
（3）投融資問題。
2、非PPP模式下平臺(tái)公司的參與模式
（1）土地的問題；
（2）房地產(chǎn)開發(fā)的資金平衡問題；
（3）運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金
（4）如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的整合。
（十二）產(chǎn)業(yè)基金
1、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)基金與政府引導(dǎo)基金的區(qū)別和聯(lián)系
（1）政府引導(dǎo)基金的概念、限制與現(xiàn)狀；
（2）平臺(tái)產(chǎn)業(yè)基金的性質(zhì)；
（3）兩種基金對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的作用。
2、產(chǎn)業(yè)基金的種類
（1）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金：針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和資本金；
（2）產(chǎn)業(yè)投資基金：針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈；
（3）風(fēng)險(xiǎn)投資基金：針對(duì)高增長(zhǎng)企業(yè)。
3、基金合伙人的選擇
（1）基金管理人的選擇；
（2）基金出資人的選擇
（3）基金設(shè)立的保障性措施；
4、基金的合規(guī)性操作模式
（1）股權(quán)投資的主導(dǎo)性特點(diǎn)；
（2）名股實(shí)債的合規(guī)性問題；
（3）對(duì)賭模式的應(yīng)用。
（十三）《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 10號(hào)》解析
1. 頒布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 10號(hào)》的背景和意義
2. 全國(guó)PPP合作的發(fā)展歷程和取得的成就
3. 國(guó)家對(duì)PPP監(jiān)管的力度和成效
4. PPP服務(wù)資產(chǎn)的確認(rèn)條件
5. PPP服務(wù)資產(chǎn)的計(jì)量方法
6. PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和額度
7. PPP項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)和負(fù)債的確認(rèn)和計(jì)量
8. PPP項(xiàng)目信息披露的內(nèi)容和要求
（十四）政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算與經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)
1. 政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析綜述
（1）投資項(xiàng)目周期離不開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持
（2）投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析發(fā)揮著重要作用
2. 政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型
（1）PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型構(gòu)建
（2）學(xué)會(huì)資金時(shí)間價(jià)值，熟悉6個(gè)基本公式
3. 政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析要點(diǎn)
（1）盈利能力分析
（2）償債能力分析
（3）財(cái)務(wù)生存能力分析
4. 做好政府投資項(xiàng)目的不確定分析
（1）盈虧平衡分析
（2）敏感性分析
（3）概率分析
（4）風(fēng)險(xiǎn)分析
二、主講專家
擬邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)專家，國(guó)家發(fā)展改革宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、*發(fā)展研究中心、財(cái)政部等參與《政府投資條例》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 10號(hào)》起草及相關(guān)專題研究的權(quán)威專家授課，并組織交流研討。
三、培訓(xùn)對(duì)象
地方政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，發(fā)改部門和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員、各相關(guān)部門（國(guó)資、金融、建設(shè)、市政、水務(wù)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門）負(fù)責(zé)人；地方政府融資平臺(tái)公司（城投公司、投資公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中心、水利投資公司、交通投資公司、文旅投資公司）、建筑施工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投資控股公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（工程咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所、管理咨詢公司）的專業(yè)人員等。
政府投資公開課
轉(zhuǎn)載：http://szsxbj.com/gkk_detail/226718.html
已開課時(shí)間Have start time
戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)訓(xùn)
- 《下一代移動(dòng)通信技術(shù)（6G 李田夫
- 企業(yè)融媒體平臺(tái)建設(shè)的方向與 李璐
- 《數(shù)字化賦能銀行業(yè) 探究數(shù) 李田夫
- 《創(chuàng)新投行模式 助力傳統(tǒng)商 李田夫
- 《如何進(jìn)行戰(zhàn)略解碼—從戰(zhàn)略 林羽
- 新金融環(huán)境下的銀行網(wǎng)點(diǎn)布局 林濤
- 《資本市場(chǎng)改革與IPO決策 張光利
- 企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新與變革管理 孫海榮
- 戰(zhàn)略管理——從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn) 孫海榮
- 精益智能制造與IT戰(zhàn)略規(guī)劃 林勝益
- 推動(dòng)戰(zhàn)略落地的流程管理 劉忠華
- 《企業(yè)出海GTM全流程》 鄭佳樂