五要素是確保安全的一種思路，是搞好工作的科學(xué)方法，它通過點與面的有機結(jié)合，構(gòu)成實現(xiàn)安全的有效機制。在“五要素”中，安全文化是靈魂，是各要素產(chǎn)生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有現(xiàn)實社會功能的主要形式，這些形式或隱或現(xiàn)，或深或淺，并在它們所屬于的文化的空間結(jié)構(gòu)中，從不同的層面促進著經(jīng)濟社會的安全發(fā)展。
安全文化是各要素之根本
安全文化不是一般意義上的安全宣教和承載宣教內(nèi)容的各種媒體、文藝樣式或主題活動等，它與各要素也不是并列關(guān)系，而是各要素的母體。安全文化的空間結(jié)構(gòu)分為表層、中層和深層三個層次。表層安全文化是以物質(zhì)或物化形態(tài)表現(xiàn)的，它是外顯的，是摸得著、看得見的，例如安全防護用品等。中層安全文化是以人的行為活動或行為化的方式表現(xiàn)的，它不像表層文化那樣外露，但也不像深層文化那樣隱秘，雖然摸不著，但能看見或聽見，例如安全法律法規(guī)和安全活動等。深層安全文化是以人的意識形態(tài)表現(xiàn)的，它是無形的，內(nèi)隱的、不易覺察的，是人們對安全規(guī)律的認識和頭腦中的各種安全觀念。
深層安全文化雖然是摸不著、看不見的，但它的各種信仰以及有關(guān)安全的理論、科學(xué)原理等，均反映在中層和表層文化中。例如，一枚安全徽章，它本身是物質(zhì)的，屬于表層文化，但通過觀察人們所佩戴的不同的安全徽章，可以了解其獨特的安全觀念。假如安全徽章是齒輪、長城加橄欖枝包圍的綠十字，表明佩戴者崇尚生產(chǎn)安全和工業(yè)衛(wèi)生；假如安全徽章是綠十字和安全帽的組合，表明佩戴者主張以人為本的職業(yè)安全健康理念。又如事故調(diào)查中的原因分析、責(zé)任認定和處理過程，是以行為活動方式表現(xiàn)出來的中層文化，從中可透視出安全科技水平的高低和什么樣的法制觀念；再如穿符合標(biāo)準(zhǔn)的勞保服裝從事生產(chǎn)操作，也是以行為活動方式表現(xiàn)出來的中層文化，可在這里面卻能看出他們的價值觀念、審美觀念等許多深層文化的內(nèi)容。
深層文化的變化，是由社會存在決定的。例如事故頻發(fā)，死的人多，人們的安全意識會因此而增強，安全觀念會有所更新，安全文化會有一個階段性的順利發(fā)展的機會；事故少發(fā)，傷亡率低，人們的安全意識會有所減弱，安全觀念會淡化，安全文化會停滯不前。我國建國以來所經(jīng)歷的五次事故高峰和安全監(jiān)管機構(gòu)的多次撤并與重建，就表明安全文化的發(fā)展受社會存在的影響。
安全法制是制度文化的典型形式
安全法制處于安全文化的制度層次。首先，它是制度文化的典型形式，是安全精神文化的外化，也是安全行為文化的規(guī)范。其次，它是國家意志的體現(xiàn)，在我國，就是以人為本的憲法精神和社會制度的書面表達。再次，它是政府管理安全工作的準(zhǔn)繩和企業(yè)社會責(zé)任的底線，它規(guī)定企業(yè)存在的起碼條件、生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求、市場準(zhǔn)入的*門檻、從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則。第四，它是公民義務(wù)的參考樣本。第五，它是公眾輿論監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，通過它可以評判政府管理是否到位、企業(yè)自律是否合格、相關(guān)機構(gòu)是否盡責(zé)等情形。
安全法制是安全制度文化的主體，是人們行為的指南，它的決定因素是多數(shù)人認同的安全觀念。在我國，它是安全第一的價值觀念、尊重生命的道德觀念、勞動保護的政治觀念、不安全不生產(chǎn)的法制觀念、以行為安全和文明衛(wèi)生為美的審美觀念的綜合反映。其中既有對不安全行為的限制，也有對安全行為的倡導(dǎo)。對不安全行為的限制，首先是通過制定標(biāo)準(zhǔn)進行界定，然后再區(qū)分哪些應(yīng)當(dāng)禁止、哪些只是一般的約束等。例如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備安全生產(chǎn)的基本條件，才能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這里所說的安全生產(chǎn)基本條件，指的就是有關(guān)安全的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對安全行為的倡導(dǎo)，表現(xiàn)在鼓勵開展多種形式的安全活動，制定開展這些活動的周期、開展活動的具體時間以及相應(yīng)的內(nèi)容等方面。例如，規(guī)定每年6月為“全國安全生產(chǎn)月”，每年3月最后一周的星期一為“全國中小學(xué)生安全教育日”，每年9月上旬為“全國交通安全宣傳周”，每年11月9日為“全國消防宣傳日”；規(guī)定新工人進廠必須接受“三級安全教育”；規(guī)定各類人員的安全職責(zé)，明確各類人員都要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負責(zé)……這些都是受人的安全觀念的支配，為了減少進而杜絕人們行為中的不安全因素，提高已經(jīng)養(yǎng)成的安全行為的可靠性，通過觀察、調(diào)研、起草、論證、征求意見、反復(fù)修改，會議通過等一系列行為而創(chuàng)制的安全制度和規(guī)范。它是安全中層文化的高級形式，它為安全行為文化（包括安全法治）的發(fā)展和繁榮提供了制度保障，把安全行為文化與生產(chǎn)經(jīng)營活動融在一起，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
當(dāng)然，有關(guān)安全的行為規(guī)范除安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度外，還表現(xiàn)在人們的道德、風(fēng)俗、習(xí)慣等許多方面，構(gòu)成全面的、科學(xué)的、與時俱進的安全行為規(guī)范，并要求人人自律，確保安全。
安全責(zé)任體現(xiàn)在安全文化的各個層次
從安全文化的空間結(jié)構(gòu)看安全責(zé)任，它的位置主要在中層和深層文化里。首先表現(xiàn)在行為文化里，以杜絕“三違”為核心的各種行動，就是在履行安全責(zé)任。例如各級政府、各職能部門、各行各業(yè)的決策層召集安全會議，帶隊檢查安全等；各級政府、各職能部門、各行各業(yè)的管理層按照分工在各自的職責(zé)范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成日常工作等；各行各業(yè)的操作層按照規(guī)章制度進行生產(chǎn)作業(yè)等；社會各界關(guān)注安全的各種實踐活動?，F(xiàn)在，以落實安全責(zé)任為內(nèi)容的安全行為已成為一種區(qū)別于其他行為的社會現(xiàn)象。這種現(xiàn)象分個人行為和集體行為，個人行為就是人們常說的“三不傷害”；集體行為就是政府、社區(qū)、企業(yè)為達安全的目的所開展的一切活動，如安全培訓(xùn)、安全檢查、安全評估、安全制度的編寫、安全法律的制定、安全文藝演出、有關(guān)安全的學(xué)術(shù)研討、安全電視電話會議等等。
其次就是制度文化。在制度文化里，有關(guān)安全責(zé)任的內(nèi)容相當(dāng)豐富。例如政府和政府有關(guān)機構(gòu)的安全責(zé)任制，其中包括政府安全監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任和政府非安全機構(gòu)的安全責(zé)任；受政府有關(guān)部門委托的中介機構(gòu)的安全責(zé)任（咨詢機構(gòu)、評價機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、宣傳機構(gòu)等）；科研機構(gòu)的安全責(zé)任，包括安全科研機構(gòu)的責(zé)任，非安全科研機構(gòu)的安全責(zé)任；教育機構(gòu)的安全責(zé)任，包括安全教育機構(gòu)的責(zé)任，非安全教育機構(gòu)的安全責(zé)任；還有社區(qū)（街道、村委會）的安全責(zé)任，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任等。
另外就是表現(xiàn)在深層文化里安全責(zé)任。例如在社會所倡導(dǎo)的個人道德觀念里，關(guān)心人、愛護人、幫助人等；在對個人所期望的社會道德規(guī)范里，“三不傷害”就是最典型的例子。
安全科技是安全文化的精華
安全科技又可叫作科學(xué)安全文化，它影響著安全文化的品質(zhì)和功能。安全科技在本質(zhì)上處于文化的深層結(jié)構(gòu)中，但在一般情況下，在安全文化的各個層次中都能見到它。安全科研活動是安全行為文化的重要內(nèi)容；安全科研成果是安全文化的精華，是對安全精神文化的繼承和發(fā)揚、創(chuàng)新和發(fā)展，同時也使安全文化的空間層次更加豐滿，使實現(xiàn)安全的手段更加可靠。
在器物層次上，各種用于安全目的先進工具和設(shè)施都是物化了的安全科技成果。安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分，是人們受安全觀念文化的影響所進行的，有利于自己的身心安全與健康的行為活動的產(chǎn)物，它能折射出安全觀念文化的形態(tài)。因此，從安全物態(tài)文化中往往能看見組織或單位領(lǐng)導(dǎo)對安全的認識程度和行為態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的理念和方法是否科學(xué)，體現(xiàn)出整體的安全行為文化的成效是否顯著。生產(chǎn)生活過程中的安全物態(tài)文化表現(xiàn)在：一是人的操作技術(shù)和生活方式與生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全性；二是生產(chǎn)生活中所使用的技術(shù)和工具等人造物及與自然相適應(yīng)有關(guān)的安全裝置、儀器儀表、工具等物態(tài)本身的安全可靠性。
在行為層次上，各種操作動作更有益于人的健康，各種設(shè)計、施工和驗收行為等都更符合自然法則、更加人性化。在我們這個現(xiàn)代文明還有盲區(qū)，不講科學(xué)的迷信活動仍有市場的發(fā)展中國家，在工業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)仍很落后的情況下，需要倡導(dǎo)的安全行為文化是：進行科學(xué)的安全思維；強化高質(zhì)量的安全學(xué)習(xí)；執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范；進行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮；掌握必需的應(yīng)急自救技能；尊重因安全的需要而出現(xiàn)的各種活動，抓住機會因勢利導(dǎo)，開展科學(xué)的安全防災(zāi)引導(dǎo)；進行合理的安全操作等。
在制度層次上，安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定更科學(xué)，科技含量更高?？茖W(xué)的安全制度文化與安全行為文化一樣，在安全文化的空間結(jié)構(gòu)中，同處中層位置，但它在時間上滯后于行為文化，因為它產(chǎn)生于人們的行為活動，是人們行為活動中有利于安全的成分被總結(jié)提煉的產(chǎn)物，它的作用是對人們的安全行為進行規(guī)范。安全制度文化是社會化大生產(chǎn)不可缺少的軟件。它對社會組織和各類人員的行為具有規(guī)范、約束和影響的作用，所以有學(xué)者又把它叫做管理文化。安全制度文化的建設(shè)內(nèi)容包括如下內(nèi)容：一、建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態(tài)度，二、科學(xué)地制定法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，三、嚴(yán)格的執(zhí)法程序和自覺的執(zhí)法行為等；同時，安全制度文化還包括行政手段的改善和合理化，經(jīng)濟手段的建立與強化等。
在精神層次上，安全觀、安全哲學(xué)、和諧社會的構(gòu)想和科學(xué)發(fā)展觀等成為主導(dǎo)思想。科學(xué)的安全觀念文化是指決策者和大眾共同接受的符合客觀規(guī)律的安全意識、安全理念、安全價值標(biāo)準(zhǔn)。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和發(fā)展安全物態(tài)文化，促進并提高安全行為文化和安全制度文化的內(nèi)因。聯(lián)系我國社會政治經(jīng)濟的大背景計劃經(jīng)濟的慣性與市場經(jīng)濟的不完善，全面小康的發(fā)展目標(biāo)與重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)實，加入WTO的承諾與面對問題的投鼠忌器我們需要建立的安全文化觀念是：以人為本、生命至上，安全第一、預(yù)防為主，安全就是效益，安全就是*的內(nèi)需，安全生產(chǎn)就是經(jīng)濟增長點，講安全就是有人性的觀點等；以及未雨綢繆的意識，自我保護意識，科學(xué)防范意識等?？傊?，要尊重國情，開展利于每個人的發(fā)展的積極的安全科研，并促進安全科研成果的應(yīng)用；同時更多地借鑒世界各地的*安全科研成果，以造福廣大勞動者。
安全投入是安全觀念的行為表達
安全投入是某種安全觀念的行為表達，或者說是受某種安全觀念所支配的行為選擇。這一選擇是對人的身心健康和安全需要的積極肯定和有益促進；安全投入在一定程度上也反映了安全文化在物質(zhì)層次和制度層次的狀況。因此，為了使安全投入有保障，除了創(chuàng)造物質(zhì)條件外，還要建立切合實際，具有可操作性的制度，并將其約定為必須承擔(dān)的社會責(zé)任。
安全投入是一種以公益為主的高層次的安全行為，是現(xiàn)代文明和安全制度文化的基本內(nèi)容，是建設(shè)安全物質(zhì)文化的保障，也是開展安全科研，應(yīng)用安全科研成果的保障，而這一切都必須建立在正確的安全觀念文化的基礎(chǔ)之上，才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。
在我國，正確的安全觀念被憲法表述為“加強勞動保護，改善勞動條件”。這樣的表述不僅表明我國在安全方面的意識形態(tài)，同時也確定了我國在安全方面的社會制度。因此，我國有著安全投入最好的社會條件，它可以克服經(jīng)濟條件的局限，盡*的努力確保勞動者的安全健康。例如1963年，我國經(jīng)濟尚處困難時期，*政府就投資4600萬元，集中解決矽塵危害嚴(yán)重的有色金屬礦山、煤礦、化學(xué)礦山、玻璃制造、石粉加工、耐火材料、陶瓷等232個企業(yè)的防塵問題。經(jīng)過幾年的努力，當(dāng)時全國有9400多個企業(yè)的5萬多個矽塵作業(yè)點采取了綜合防塵措施。煤炭部所屬煤礦的2087個全巖、半煤巖掘進工作面采取濕式鑿巖的，由1962年的16%增加到1965年的94.2%。冶金部所屬金屬礦山在推行濕式鑿巖的基礎(chǔ)上，還采取綜合防塵措施，在67個有色金屬礦中，到1965年已有66.2%的矽塵作業(yè)點矽塵濃度降到2毫克/立方米。
當(dāng)前，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，按照憲法規(guī)定，“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序”。這對不重視安全投入的人是一個警告，因為市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場的每個參與者都應(yīng)依法經(jīng)營，如果市場參與者中有因安全投入不足達不到安全生產(chǎn)條件而參與競爭的，這種情形不單是違反了安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，還違反了憲法，是一種應(yīng)該禁止的“擾亂社會經(jīng)濟秩序”的行為。鑒于我國目前仍是以公有制為主體經(jīng)濟制度，可以考慮建立多元化的安全投入機制，即國家、企業(yè)、社會，甚至個人有機結(jié)合的投入機制；但企業(yè)是安全投入的主體。*和地方政府要支持困難企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難企業(yè)要有治理事故隱患的措施計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。社會團體和個人公益性投入也是重要的方式，同時要重視發(fā)展社會保障和商業(yè)保險事業(yè)，使安全投入的保障有多種方式和渠道。
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