一、概述
近幾年來(lái),隨著石油在高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中所占的地位越來(lái)越重要,石油工程項(xiàng)目的投資規(guī)模也在不斷增加,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,如何控制投資,達(dá)到總投資不超概算的投資目標(biāo),變得異常重要。眾所周之,任何工程項(xiàng)目的建設(shè)都離不開(kāi)質(zhì)量、進(jìn)度、投資這三大控制點(diǎn),如何在保證質(zhì)量和工期進(jìn)度的前提下控制投資已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于工程造價(jià)的控制,人們普遍認(rèn)為主要是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,忽視建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理,錯(cuò)誤的認(rèn)為工程施工階段需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入,控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià)。其實(shí),工程造價(jià)的控制有多方面的因素組成,投資的控制要由投資決策階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、工程結(jié)算階段,多節(jié)點(diǎn)控制,才能達(dá)到既定目標(biāo)。
二、項(xiàng)目前期階段
項(xiàng)目前期階段中合理控制工程造價(jià),需從控制概算、大宗材料采購(gòu)管理、施工單位確定等方面做起。
(1)控制概算,首先要深入現(xiàn)場(chǎng),搜集工程的有關(guān)資料,對(duì)工程進(jìn)行多方案分析比較,從而提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行,而且在經(jīng)濟(jì)上要合理。一般來(lái)說(shuō),工程前期階段要詳細(xì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘,不僅要有技術(shù)人員參與,更要有經(jīng)濟(jì)人員隨同,要從征地賠償、設(shè)備選型、各項(xiàng)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目施工、水工保護(hù)等方面詳細(xì)計(jì)列子項(xiàng),做到概算不漏項(xiàng)。
(2)嚴(yán)格大宗材料采購(gòu)管理。對(duì)大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備由業(yè)主自行采購(gòu),以降低采購(gòu)價(jià)格,同時(shí)利于保證供貨質(zhì)量。同時(shí),以嚴(yán)格規(guī)范的招標(biāo)采辦為物資采辦的主要形式,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行物資采購(gòu)供應(yīng)專項(xiàng)管理,認(rèn)真制定物資采購(gòu)和調(diào)撥計(jì)劃,提高物資中轉(zhuǎn)效率,減少物資倉(cāng)儲(chǔ)管理成本。
(3)施工單位確定。為適應(yīng)大型工程建設(shè)項(xiàng)目管理,科學(xué)合理有效地控制工程投資,應(yīng)當(dāng)采用與國(guó)際慣例接軌的工程量清單招投標(biāo)模式,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定,較好地適應(yīng)工期緊、工程量大的建設(shè)需求。近年來(lái)隨著工程量清單招投標(biāo)在石油工程中的不斷應(yīng)用,遵照FIDIC合同條款,針對(duì)招標(biāo)實(shí)際情況,對(duì)招標(biāo)文件不斷地修改、完善,使招標(biāo)文件更加規(guī)范科學(xué),使工程量清單計(jì)價(jià)的工程量相對(duì)準(zhǔn)確、更具有可操作性,同時(shí)加大了業(yè)主和承包商共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的力度。
原油儲(chǔ)備油庫(kù)工程招標(biāo)所用工程量清單報(bào)價(jià)分別由投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、施工工程量清單單項(xiàng)報(bào)價(jià)表、其他費(fèi)用報(bào)價(jià)表、綜合單價(jià)分析表、其他費(fèi)用報(bào)價(jià)明細(xì)表組成,并且對(duì)每張表的填報(bào)要求作了嚴(yán)格規(guī)定和詳細(xì)說(shuō)明。在招標(biāo)文件中,根據(jù)招標(biāo)圖紙按照工程量計(jì)價(jià)特征提供統(tǒng)一的工程量清單,此清單貫穿于招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程和工程建設(shè)全過(guò)程,并作為測(cè)算標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、索賠與反索賠、工程進(jìn)度款支付等的統(tǒng)一依據(jù)。
為了防止不平衡報(bào)價(jià)及惡性報(bào)價(jià),項(xiàng)目部在招投標(biāo)過(guò)程中引入了符合標(biāo)底的規(guī)定:復(fù)合標(biāo)底=業(yè)主標(biāo)底×50%+投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)平均值×50%;復(fù)合單價(jià)=業(yè)主標(biāo)底單項(xiàng)報(bào)價(jià)×50%+投標(biāo)單位單項(xiàng)有效報(bào)價(jià)平均值×50%;如果投標(biāo)報(bào)價(jià)超出或低于各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)平均值50%的投標(biāo)報(bào)價(jià)不作為復(fù)合標(biāo)底的計(jì)算依據(jù)。這樣投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就會(huì)慎重考慮,據(jù)實(shí)報(bào)價(jià)。
為體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的評(píng)標(biāo)原則,在開(kāi)標(biāo)前需要制訂詳細(xì)的評(píng)標(biāo)程序和文件,規(guī)定評(píng)標(biāo)紀(jì)律和保密守則、細(xì)化評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)。通常以”綜合評(píng)估法“進(jìn)行評(píng)標(biāo),即商務(wù)標(biāo)分值占評(píng)標(biāo)總分的60%,技術(shù)標(biāo)分值占評(píng)標(biāo)總分的40% 。通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)、業(yè)主關(guān)注問(wèn)題的建議、投標(biāo)人的不可替代施工人員、設(shè)備和同類工程工作經(jīng)驗(yàn)、商務(wù)報(bào)價(jià)的合理性和完整性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
按照上述招標(biāo)規(guī)定和評(píng)標(biāo)細(xì)則所評(píng)出的中標(biāo)候選人,不但在施工技術(shù)方案可行、設(shè)備裝備優(yōu)良、施工業(yè)績(jī)突出,而且報(bào)價(jià)處于中等偏低的水平,體現(xiàn)了國(guó)際通行的”合理低價(jià)中標(biāo)”原則。
通過(guò)推廣工程量清單招標(biāo),可有效地降低和控制工程投資,提高工程造價(jià)管理工作的水平,有效地實(shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、投資的合理控制、提高工作效率提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平等項(xiàng)目管理目標(biāo)。
三、項(xiàng)目實(shí)施階段
首先,嚴(yán)格合同管理,保證工程投資的有效控制。
1)所有合同必須經(jīng)過(guò)合同管理系統(tǒng)流轉(zhuǎn)審批,嚴(yán)格合同會(huì)簽制度,廣泛征求意見(jiàn),避免合同條款的漏洞給成本控制帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
2)合同應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管,專人負(fù)責(zé)所有工程合同的審核、保管、存檔工作。
3)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等合同,均由造價(jià)部門負(fù)責(zé)組織會(huì)審、談判和簽訂;征地合同以及其他等合同,可以由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織,必要時(shí)造價(jià)部門應(yīng)參與合同談判過(guò)程。
4)合同會(huì)簽記錄、合同變更備忘錄、合同價(jià)格的形成依據(jù)等原始記錄要隨合同一起保管,做到合同責(zé)任的可追蹤性。對(duì)于談判發(fā)包的合同,談判過(guò)程的書面記錄應(yīng)作為合同依據(jù)隨合同保存。談判過(guò)程中的報(bào)價(jià)文件應(yīng)由工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員簽署和蓋章,作為合同組成部分保存。
其次,控制施工圖階段的設(shè)計(jì)變更,減少變更引起的索賠給工程成本過(guò)程控制帶來(lái)的不確定性。制定嚴(yán)格的變更、簽證管理程序,明確簽證責(zé)任,避免承包商的不合理索賠和虛假索賠。對(duì)工程量較大的現(xiàn)場(chǎng)工程量變更的索賠簽證,應(yīng)由工程專業(yè)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)索賠簽證的時(shí)效性,在合同中作出明確規(guī)定,特別是隱蔽工程和土建工程等事后難以準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目,簽證人員要在施工前、施工過(guò)程中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查測(cè)量,變更項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行簽證確認(rèn)。
再次,由于大型工程項(xiàng)目一般均為跨年度工程,所以要認(rèn)真編制年度投資計(jì)劃,制定科學(xué)合理的資金使用需求計(jì)劃,認(rèn)真編制季度投資計(jì)劃。根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)度分析編報(bào)月度資金計(jì)劃,做到既保證資金的及時(shí)到位又最大限度地減少流動(dòng)資金的占用。
最后,嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)成本責(zé)任制,根據(jù)工程總造價(jià),采取指標(biāo)分解的方式對(duì)工程概算和各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行指標(biāo)控制,并將目標(biāo)成本控制責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人,使工程成本控制達(dá)到全員管理、全過(guò)程控制,保證工程概算的完成。
四、項(xiàng)目結(jié)算階段
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作,它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō),要精打細(xì)算,盡可能降低工程造價(jià);對(duì)施工單位而言,為了追求經(jīng)濟(jì)效益,通常多報(bào)結(jié)算以增加工程造價(jià)。因此,從某種意義來(lái)講,工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員,不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序,而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系,唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外,造價(jià)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí),既能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工提出合理化建議,又可對(duì)簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外,造價(jià)人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng),經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場(chǎng)情況,掌握工程動(dòng)態(tài)。
五、結(jié)論
根據(jù)上述分析我們可以看出,造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)對(duì)工程造價(jià)的形成產(chǎn)生影響,只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段,采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù),細(xì)化初步設(shè)計(jì)概算,利用清單報(bào)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)、嚴(yán)格合同管理與材料管理環(huán)節(jié),據(jù)實(shí)控制變更簽證,合理進(jìn)行結(jié)算,才能對(duì)工程造價(jià)的形成具有決定性作用,控制好這幾個(gè)環(huán)節(jié)就能有效控制造價(jià)。
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