企業(yè)所得稅是我國現(xiàn)行稅制中的主要稅種之一，也是我國財政收入的主要來源?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法歸并了原來的國營企業(yè)所得稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營企業(yè)所得稅等幾個稅種。從稅制、稅種、稅率、稅前列支標準、稅收優(yōu)惠和征稅方式等方面，統(tǒng)一和規(guī)范了內(nèi)資企業(yè)所得稅的征收管理。新的企業(yè)所得稅實施近十年來的實踐證明，這一改革是成功的，對貫徹公平稅負，促進各類企業(yè)之間平等競爭產(chǎn)生了積極的影響，為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但也暴露出一些弊端和存在一些亟需研究解決的問題。筆者就目前企業(yè)所得稅征管存在的問題和完善我國企業(yè)所得稅制提出一些粗淺的看法。
一、當前企業(yè)所得稅存在的問題
（一）企業(yè)所得稅征管存在的弊端
１、企業(yè)所得稅征管范圍劃分的弊端。目前企業(yè)所得稅按企業(yè)行政隸屬關(guān)系、經(jīng)濟性質(zhì)劃分為中央收入和地方收入，稅收征管分別由國家稅務局和地方稅務局負責征管。即中央國有企業(yè)的所得稅由國家稅務局負責征管，中央集體企業(yè)和省、市、縣（區(qū)）所屬的企業(yè)分別由各級地方稅務局負責征管。后由規(guī)定，2002年以后新注冊登記的企業(yè),所得稅一律由國家稅務局負責征收管理；后又規(guī)定，對2001年前已設(shè)立的企業(yè)，經(jīng)改制而設(shè)立的，仍按原隸屬進行征管。由于我國目前正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制還在不斷改革和完善，企業(yè)的隸屬關(guān)系和所有制形式隨時都可能變動，特別是在黨的第十六次全國代表大會以后，許多企業(yè)相互參股、聯(lián)營，形成股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)，從投資來看，既有國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)，也有個人股東。這樣按隸屬關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)劃分收入級次和征管范圍，不可避免地產(chǎn)生征管范圍不清，中央和地方爭稅源的問題。另外，由于國稅和地稅在所得稅的征管范圍上存在交叉、職責不清，極容易產(chǎn)生國稅和地稅爭稅源或出現(xiàn)漏管戶等不正?，F(xiàn)象，嚴重影響了企業(yè)所得稅正常的征管秩序，增加了稅務機關(guān)內(nèi)部和企業(yè)之間的矛盾?？梢娦碌钠髽I(yè)所得稅制在征管范圍的劃分上是不夠科學，存在弊端的。
２、企業(yè)所得稅納稅地點的弊端?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)規(guī)定：獨立核算的企業(yè)在其實際經(jīng)營所在地就地向主管稅務機關(guān)繳納所得稅。但又規(guī)定：對銀行、鐵路營運、航空、郵電通信企業(yè)等部門由其負責經(jīng)營管理與控制的機構(gòu)集中繳納企業(yè)所得稅。這些企業(yè)的下屬二級單位又興辦三級單位、四級單位。這些下屬單位有的獨立核算還有法人資格，有的是非獨立核算單位。在實際征管中很難準確弄清哪些該就地征稅，哪些該集中繳納企業(yè)所得稅。對于哪些集中繳納的下屬企業(yè)的所得稅是否真實、準確，則要求當?shù)貙彶?、核實，但是由于是集中繳納的單位，當?shù)囟悇諜C關(guān)沒有納入正常的征管，因此實際上很少進行審查、核實。
３、企業(yè)所得稅征收方式劃分的弊端。在企業(yè)所得稅征管工作中，征管方式的確定，主要依據(jù)納稅人財務核算狀況。對納稅人財務核算較健全，能準確核算盈虧的企業(yè)，一般采用查帳征收方式；對財務核算不夠健全，不能準確核算盈虧的企業(yè)，一般采用定期定率的征收方式；對財務核算極不健全或沒有建立帳證核算的企業(yè)，一般采用定期定額的征收方式。在具體的征管工作實踐中，對于企業(yè)財務核算是否健全沒有一個明確的標準和操作規(guī)程，因而很難把握和操作。且一年一度確定企業(yè)所得稅征收方式的時間一般都在年初，這時以上一個年度的財務核算狀況來判斷新年度財務核算健全與否，顯然是不確切的。企業(yè)財務核算狀況如何，嚴格來說，應以其本年度財務核算的實際情況來判定。許多企業(yè)實際上財務核算較健全（如一些增值稅一般納稅人的生產(chǎn)企業(yè)），企業(yè)所得稅征收方式卻采用定期定額或定期定率的征收方式；另一種情況是一些企業(yè)財務核算極為混亂，無法核算盈虧，其征收方式又采用了查帳征收。因而上述做法必然產(chǎn)生確定征收方式的主觀隨意性，這便造成企業(yè)之間稅負畸輕畸重，形成征收方式確定不當所造成的“稅負差異”，與企業(yè)所得稅體現(xiàn)“統(tǒng)一稅法、公平稅負、促進競爭”的稅法原則相悖。由于征收方式確定不當，造成了稅收征管工作的被動，不利于稅收政策法規(guī)和財務制度的貫徹執(zhí)行，也不利于提高企業(yè)辦稅人員和稅務人員的業(yè)務素質(zhì)。
（二）企業(yè)所得稅稅前列支規(guī)定的弊端
新的企業(yè)所得稅對稅前列支項目、內(nèi)容和標準都做了規(guī)定2000年國家稅務總局下發(fā)了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)〔２０００〕８４號），對稅前扣除項目和執(zhí)行標準做了明確規(guī)定，并明確規(guī)定納稅人的財務會計核算與稅法規(guī)定不一致的應當依據(jù)稅法規(guī)定進行調(diào)整，但在實際執(zhí)行中明顯存在這樣三個問題：一是稅法依附于財務制度；二是稅法規(guī)定的稅前列支項目、標準不夠具體、全面、明確，且多變，可操作性差。三是內(nèi)外資企業(yè)的扣除標準相差甚大。具體表現(xiàn)在：
１、稅前列支費用規(guī)定不具體，扣除標準不夠明確，不易操作。如各種贊助性支出和廣告宣傳費的區(qū)別與劃分，修理費和裝修費的區(qū)別與劃分，業(yè)務招待費和會議費的區(qū)別與劃分等項目均無具體規(guī)定和明確解釋，在執(zhí)行過程中很難以操作，在部門之間容易出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。又如會議費、差旅費在稅收法規(guī)上無規(guī)定標準，如果執(zhí)行老規(guī)定，與現(xiàn)實情況不符，如果執(zhí)行部門規(guī)定，又成了部門法，因此正確審核稅前扣除十分困難。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，相當一部分事業(yè)單位、社會團體都有應征所得稅的收入，但這部分納稅人的計稅項目、扣除標準至今還沒有明確界定，致使對這部分納稅人無法征稅。
２、壞帳準備金、固定資產(chǎn)折舊、計稅工資等的提取和稅前扣除，仍按各行業(yè)的財務會計制度的規(guī)定執(zhí)行，不同行業(yè)的提取辦法和比例差異很大，使稅前扣除的標準不統(tǒng)一、不規(guī)范，也使不同行業(yè)之間的企業(yè)所得稅稅負不平。
3、內(nèi)外資企業(yè)或各地區(qū)稅前列支規(guī)定不一致。如內(nèi)資企業(yè)的稅前列支工資規(guī)定限額，且各地區(qū)、各行業(yè)的稅前列支標準不同；而外資企業(yè)則規(guī)定，其工資支出可全額在稅前列支。
二、完善我國企業(yè)所得稅的對策
為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步理順和規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)在“公平稅負”的環(huán)境中開展競爭，因此，很有必要針對企業(yè)所得稅征管工作中存在的上述具體問題，進一步完善我國企業(yè)所得稅制，克服和改進一些不規(guī)范作法，強化企業(yè)所得稅的征管，筆者認為，宜采取以下對策：
（一）完善分稅制財政體制，把企業(yè)所得稅統(tǒng)一歸國稅機關(guān)管理。改變過去按行政隸屬關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)及企業(yè)設(shè)立時間劃分中央與地方收入，把企業(yè)所得稅統(tǒng)一歸國稅機關(guān)管理，按照一定比例在中央與地方之間進行分配。這樣做，一是有利于保證企業(yè)所得稅在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一和規(guī)范；二是有利于削弱地方政府對企業(yè)所得稅的干預。針對現(xiàn)行企業(yè)所得稅征收管理中存在的多頭管理，國稅、地稅職責交叉、管理權(quán)限分散、政策解釋不統(tǒng)一的矛盾，將企業(yè)所得稅改為由國稅機關(guān)統(tǒng)一管理。這樣，不僅能使企業(yè)所得稅制完整統(tǒng)一，而且國稅機關(guān)可根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定，解釋稅前扣除項目和標準，核實企業(yè)應納稅所得額，負責稅款征收，審批有關(guān)稅收優(yōu)惠和減免稅，強化企業(yè)所得稅征收管理，確保國家財政收入；并且可避免人為造成的地區(qū)間的稅源競爭，節(jié)約稅收成本；避免在國稅是一般納稅人，在地稅按帶征率征收企業(yè)所得稅的不合理現(xiàn)象，減少稅企之間的矛盾。
（二）規(guī)范企業(yè)所得稅的納稅地點，實行就地納稅的原則。凡分支機構(gòu)具備法人資格的，無論其是否獨立核算，一律在分支機構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅；凡分支機構(gòu)獨立核算的，無論其是否具備法人資格，一律在分支機構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅；凡分支機構(gòu)不獨立核算也不具備法人資格的，一律由總機構(gòu)匯總集中繳納企業(yè)所得稅。切實加強集中繳納單位的企業(yè)所得稅管理，今后凡集中繳納企業(yè)所得稅的單位，下屬單位的應納稅所得額應由下屬單位所在地主管稅務機關(guān)出具證明，方可并入總機構(gòu)合并繳納企業(yè)所得稅。這樣，有利于實行企業(yè)所得稅源泉控制，加強稅收征管，堵塞稅收征管漏洞，促進經(jīng)濟聯(lián)合和股份制企業(yè)的進一步發(fā)展。
（三）堅持以查帳征收方式為主，定率或定額征收方式為輔。查帳征收方式是一種依法、科學、有效的稅收征管手段。在企業(yè)所得稅征管方面應逐步擴大查帳征收面，縮小定率或定額征收面。特別是對規(guī)模較大（如增值稅一般納稅人），影響面較廣的企事業(yè)單位，一定要采用查帳征收企業(yè)所得稅的方式。對于那些規(guī)模較?。ㄈ缧∫?guī)模納稅人），不影響全局，帳證確實不夠健全，無法體現(xiàn)盈虧的企業(yè)，為確保財政收入，出于權(quán)宜之計仍可采用定期定率或定期定額的征收方式，但要嚴格控制，且對定率或定額要比照同行業(yè)財務核算較健全企業(yè)稅負水平從高核定，促使這些企業(yè)建立健全財務核算，逐步取消定率或定額征收方式，消除定率或定額征收方式給稅收征管工作帶來的消極影響。
（四）建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的企業(yè)所得稅會計制度，統(tǒng)一稅前扣除項目和費用列支標準，實現(xiàn)稅前法定扣除。由于社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不同經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)紛紛出現(xiàn)，它們在執(zhí)行《會計準則》和《財務通則》的前提下，根據(jù)自身業(yè)務需要都相應制定出本行業(yè)的財務制度，使得企業(yè)會計所得和納稅所得存在著永久性差異和時間性差異。目前我國還沒有建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅會計制度，稅法依附于財務制度的現(xiàn)象依然存在。要實行依法治稅，就要徹底改變稅收從屬于財務制度的狀況，要針對現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)存在的問題，借鑒國外公司法人所得稅的法定扣除，規(guī)范稅前扣除的范圍和標準，在企業(yè)所得稅法及實施細則中明確規(guī)定應納稅所得額的計算和成本、費用、稅金、損失等扣除項目和標準。如統(tǒng)一工資列支標準，統(tǒng)一計稅成本列支標準，規(guī)范折舊計提方法等。建立起統(tǒng)一的所得稅會計制度，各行業(yè)均以其為準繩，計算應納稅所得額。這樣既完善財務會計核算制度，又便于操作，也有利于企業(yè)所得稅的征管工作步入規(guī)范化、程序化、法制化的軌道。
（五）積極推行稅務代理。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，企業(yè)財務人員無論從數(shù)量上，還是從業(yè)務素質(zhì)上都不適應經(jīng)濟高速發(fā)展的需要。在這種情況下，積極發(fā)揮稅務代理機構(gòu)的作用，廣泛推行稅務代理，對于做好企業(yè)所得稅征管工作具有十分重要的促進作用。為此，對會計核算基礎(chǔ)較差，沒有建帳能力的企業(yè)或財務核算混亂、帳證不健全的企業(yè)，要積極推行由稅務代理機構(gòu)來代為建立健全帳證，進行財務會計核算和辦理納稅事項，為這些企業(yè)逐步過渡到查帳征收企業(yè)所得稅創(chuàng)造條件。
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