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國家水網(wǎng)水利工程建設(shè)課程

課程大綱
前言：
國家水網(wǎng)建設(shè)綜述從《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的政策解讀，綜合介紹國家水網(wǎng)工程類別、前期工作程序、資金籌措、建設(shè)模式進(jìn)行深入講解，并分析當(dāng)前國家水網(wǎng)建設(shè)形勢和（非水利）企業(yè)拓展水利工程的路徑。
（課程大綱）第一章）國家水網(wǎng)工程及政策解讀
一）國家水網(wǎng)定義及類別：
1）中國（境內(nèi)）水網(wǎng)工程：國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)，引調(diào)排水工程為通道，調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)，智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。
2）國家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈：河湖連通工程和輸配水工程就是“主骨架”；調(diào)蓄能力比較強(qiáng)的水利樞紐工程是指“水結(jié)點(diǎn)”。
3）自然河湖水系網(wǎng)絡(luò)的作用。
4）我國規(guī)模龐大的水利設(shè)施，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。各類水利工程逐步由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國家水網(wǎng)的重要組成部分。
5）河湖水系連通和人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了有力支撐。我國部分地區(qū)在水網(wǎng)建設(shè)和河湖水系連通方面的實(shí)踐，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
6）國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成，我國水問題的復(fù)雜性和治水任務(wù)依然十分艱巨。
7）目前，我國水利工程體系的現(xiàn)實(shí)狀況。
二）《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》及政策解讀。
2.1）國家水網(wǎng)政策及規(guī)劃：2022年1月2日，據(jù)水利部網(wǎng)站消息，水利部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程的指導(dǎo)意見》，水利部辦公廳印發(fā)《“十四五”時(shí)期實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程實(shí)施方案》，明確了加快推進(jìn)國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)的主要目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞完善水資源優(yōu)化配置體系，系統(tǒng)部署各項(xiàng)任務(wù)措施?！吨笇?dǎo)意見》要求，到2025年，建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程。
2.2）《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》政策解讀。

第二章）國家水網(wǎng)建設(shè)特點(diǎn)和目前形勢
2）目前，國家水網(wǎng)工程建設(shè)的形勢要求。
2.1）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
迫切需要實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益。
2.2）我國急切解決水資源空間失衡問題，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)水資源跨流域跨區(qū)域科學(xué)配置，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力和供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
3)國家水網(wǎng)水利工程的特點(diǎn)：
由于國家水網(wǎng)水利工程涉及范圍廣，施工時(shí)間長，往往規(guī)模較大，投資周期較長，并且以公益性項(xiàng)目為主，收益性較弱，特別是僅用于防洪治理、農(nóng)田灌溉等項(xiàng)目無法直接產(chǎn)生收入，   
3.1）國家水網(wǎng)水利工程投資資金的來源。
3.1.1）從水利工程投資主體來看，重大水利水電工程以央企投資為主力，水利基建投融資是以地方水利項(xiàng)目的投融資為主體，對于完善水利基礎(chǔ)設(shè)施亦發(fā)揮重要作用。
3.1.2）“十四五”期間國家水利投資主要聚焦四個(gè)大方向：防洪減災(zāi)、供水保障工程、水生態(tài)修復(fù)、智慧水利。
二）我國目前水利行業(yè)的發(fā)展趨勢。
1）構(gòu)建國家水網(wǎng)，解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然途徑。
2）國家水網(wǎng)水利工程市場.
2.1）政策利好，水利工程市場爆發(fā)。
2.2）投融資和水利行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。
2.3)水利行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
我國水利工程具有較好的規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)，特別是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，在保障國家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等方面具有重要作用。
（思考題）課后思考及分析：
策略性思考：一個(gè)水利工程的建設(shè)與地方建設(shè)的融合性。水利工程建設(shè)與“碳中和”、地方扶貧、鄉(xiāng)村振興、新城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源建設(shè)等政策性工程融合。

第三章）國家水網(wǎng)水利工程開發(fā)全流程。
1）（簡介）大型水利工程開發(fā)的全過程。
1.1）水利工程建設(shè)程序一般為： 項(xiàng)目建議書（項(xiàng)目申請）、 可行性研究（核準(zhǔn)） 、初步設(shè)計(jì)、 施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、 建設(shè)實(shí)施、 施工準(zhǔn)備 、竣工驗(yàn)收 、后評價(jià)等。
1.2） 水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序中，通常將項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)作為一個(gè)大階段，稱為項(xiàng)目建設(shè)前期階段或項(xiàng)目決策階段；初步設(shè)計(jì)以后到投產(chǎn)運(yùn)行期間的建設(shè)活動(dòng)作為另一個(gè)大階段，稱為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段；最后從投產(chǎn)運(yùn)行后是運(yùn)營階段。
1.3）南水北調(diào)西線工程[西線調(diào)水工程]（項(xiàng)目處于前期論證階段，為未建項(xiàng)目），指從四川長江上游支流雅礱江、大渡河等長江水系調(diào)水，至黃河上游青、甘、寧、蒙、陜、晉等地的長距離調(diào)水工程，是補(bǔ)充黃河上游水資源不足，解決我國西北干旱缺水，促進(jìn)黃河治理開發(fā)的戰(zhàn)略工程。
1.4）南水北調(diào)西線工程[西線調(diào)水工程]的主要反對意見。
 1.4.1）近年來，黃河流域雨水增加，需要研究主要因素，更需要鞏固大好形勢。急需上馬一批投資小見效快的生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目，例如通天湖蓄水、引通濟(jì)柴生態(tài)調(diào)水等，加快開發(fā)三峽水庫、古賢水庫建設(shè)，鞏固當(dāng)前生態(tài)向良性循環(huán)的發(fā)展形勢。
1.4.2）中游節(jié)水方案：整治黃河下游河道，高效輸沙節(jié)約沖沙用水。
1.4.3）擴(kuò)大引通濟(jì)柴計(jì)劃，為柴達(dá)木及河西走廊生態(tài)調(diào)水。
1.4.4）恢復(fù)南水北調(diào)原計(jì)劃---京廣大運(yùn)河。
1.4.5）打通河南運(yùn)河，南北互補(bǔ)大動(dòng)脈的作用。
1.4.6）三江源超級水塔引藏水入疆，替代西線引水。
中小型擬開發(fā)水利工程項(xiàng)目的開發(fā)：
1.5）根據(jù)中小型水利工程項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放到省級政府，省級政府應(yīng)按照國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)，相對簡化水利工程項(xiàng)目的審批流程。
1.6）中小型擬開發(fā)水利工程項(xiàng)目，需首先列入省級的發(fā)展規(guī)劃，上報(bào)國家水利部批準(zhǔn)。省級發(fā)展規(guī)劃獲得批復(fù)后，省級發(fā)改委再根據(jù)當(dāng)?shù)厮男枰獙M選項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。
.1）水利工程項(xiàng)目的前期工作流程：
2）需要完成：項(xiàng)目建議書、立項(xiàng)申請、可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)、各專題報(bào)告、技術(shù)支撐報(bào)告及行政申請文件的審批。
3）水利工程項(xiàng)目的前期工作的要點(diǎn)：
3.1）水利工程項(xiàng)目的可研性方案論證。
3.2）地方性實(shí)質(zhì)建設(shè)開啟方式：征地拆遷。
3.3）水利工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃--“投資五算”

第四章）水利工程投融資及資金籌措策略
一）水利工程投融資模式創(chuàng)新體現(xiàn)：
1.1)我國在水利項(xiàng)目資金籌措方面，需要突破長期以來依賴政府直接和無償投資補(bǔ)助為主的局面，需要積極引入社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)多渠道多主體的多元化資金籌措，在項(xiàng)目資金來源方面由“政府辦水利”轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡龑?dǎo)下的“社會(huì)辦水利”；
1.2）在項(xiàng)目管理方面，與多元化資金籌措變革相適應(yīng)和相配套，需要按市場化和法治化原則，突破長期以來以政府部門設(shè)立水利事業(yè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主、以政府自建自營為特征的項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理模式，落實(shí)政府和市場“兩手發(fā)力”治水方略。
2）水利行業(yè)市場的“投融資”方式多元化。
2.1）政府投資（國家與地方的專項(xiàng)債務(wù)）
2.2）社會(huì)資本融資：ABS（資產(chǎn)證券化）
2.3）社會(huì)資本融資：REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）。2.4）“未來收益+工程經(jīng)濟(jì)按揭”等模式。
2.5）地方性“資源貿(mào)易+投資”等模式。
3）（風(fēng)險(xiǎn)提示）水利工程行業(yè)的投融資風(fēng)險(xiǎn)。
二）深入講解水利工程市場的建設(shè)模式
目前，水利工程項(xiàng)目的帶資（墊資）開發(fā)建設(shè)。國家積極推進(jìn)水利建設(shè)EPC/BOT/BT等模式發(fā)展。
1）深入講解：水利工程建設(shè)模式正在發(fā)生深刻變革：
1.1）目前，水利工程市場的發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力。
1.2）總承包模式常采用：墊資承包方式，成為大中型工程項(xiàng)目中廣為采用的模式。承包商不僅要承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工，還要承擔(dān)工程所需的前期規(guī)劃、立項(xiàng)報(bào)建、投融資、后期運(yùn)營等。
2）（簡介）水利工程市場的主要工程總承包模式
2.1）EPC:“設(shè)計(jì)+施工+采購”總承包
2.2）EPCM:設(shè)計(jì)采購管理+施工管理”
2.3）DB:“設(shè)計(jì)+施工”總承包
2.4）CM:施工管理承包。
2.5）PPP模式
2.6）BOT模式
3）目前，抽蓄電站工程總承包模式以：EPC模式及“F+”/”+O”模式等為主。
3.1)（簡介）EPC 模式與EPCM模式的區(qū)別。

第五章）水利行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)及展望：
1）深入貫徹落實(shí)*總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和治水重要論述精神。    
2）水利部計(jì)劃落實(shí)水利建設(shè)投資。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，在積極爭取各級財(cái)政加大水利投入的同時(shí)，努力擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券、中長期金融信貸、社會(huì)資本使用規(guī)模，未來水利行業(yè)將進(jìn)入工程市場高增速爆發(fā)期。
3）在環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的背景下，水利工程的建設(shè)得到政府的政策扶持。近期處于高速增長階段。
4）水利基礎(chǔ)建設(shè)的主要任務(wù)：《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》把水利列為補(bǔ)短板的重點(diǎn)領(lǐng)域?！秶宜W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)提供重要依據(jù)。
5）加大水利投資，推動(dòng)重大水利工程智慧建設(shè)提速，數(shù)字孿生流域/數(shù)字孿生水利的建設(shè)。
6）（思考題）多年洪澇低洼地帶整理改造，各地區(qū)水利行業(yè)的災(zāi)后重建市場。

國家水網(wǎng)水利工程建設(shè)課程