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新法學(xué)習(xí)培訓(xùn)

課程背景
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修訂<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（下面簡(jiǎn)稱為新安法）>的決定》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日通過現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。
這次決定修改的條文一共42條，大約占原來?xiàng)l文的1/3。新安法與修改前相比，呈現(xiàn)出十大特點(diǎn)，這是本次立法精神的集中體現(xiàn)。
新修改的安全生產(chǎn)法十大特點(diǎn)：
一、突出政治引領(lǐng)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路
一是突出政治引領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，是安法本次修改的*亮點(diǎn)和特色。馬克思主義認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。錯(cuò)誤觀點(diǎn)：有的法律具有階級(jí)屬性，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，屬于政治性立法；有的法律不具有階級(jí)屬性，體現(xiàn)全人類共同意志與利益，比如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律，屬于技術(shù)性立法。
二是新安法的修改堅(jiān)持了馬克思主義的基本原理、立場(chǎng)和方法。
*總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)*的領(lǐng)導(dǎo)。
安全生產(chǎn)工作是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要一環(huán)，毫無疑問應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，新安法第三條第一款規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)*的領(lǐng)導(dǎo)”。
三是安全生產(chǎn)工作需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，就有了“牽頭”和“抓總”，在安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故救援處置過程中，就能謀定而后動(dòng)，基于戰(zhàn)略全局作出科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃、決策和執(zhí)行，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新安法貫徹新思想、新理念，將*總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二、推進(jìn)政策入法，增強(qiáng)政策運(yùn)行的剛性
一是黨*、*對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了一系列部署，尤其需要指出的是，2016年中共*、*聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是是新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨*、*名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件規(guī)定的內(nèi)容，從法律性質(zhì)上來說，屬于政策層面，不屬于法律層面；從實(shí)際執(zhí)行情況來看，由于缺乏剛性約束，有些政策執(zhí)行效果還不盡如人意。
二是這次修改深入貫徹*文件的精神，將重大事故隱患排查治理情況報(bào)告制度、強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)公益訴訟制度等納入法律體系。其中新安法第101條對(duì)重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的違法行為、第109條對(duì)高危行業(yè)域單位未按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的違法行為，均作處罰規(guī)定，這大大增強(qiáng)了政策執(zhí)行的剛性約束，必將極大的正面促進(jìn)法律實(shí)施的效果。
三、重構(gòu)責(zé)任體系，拉緊安全責(zé)任鏈條
這次修法，重新構(gòu)建了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，共分四個(gè)層面：黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和從業(yè)人員操作崗位責(zé)任。
第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。
第二，明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。同時(shí)，對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確，法律規(guī)定了由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。
第三，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。同時(shí)，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。
第四，強(qiáng)調(diào)了從業(yè)人員操作崗位責(zé)任。明確要求從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵章守紀(jì)，服從管理。
四、緊隨科學(xué)前沿，吸納優(yōu)秀安全理論成果
新安法的修改秉承科學(xué)精神，緊緊跟隨安全科學(xué)發(fā)展的腳步，包容并蓄地吸納中外安全科學(xué)理論的優(yōu)秀成果。
一是創(chuàng)新運(yùn)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防理論。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，新安法在總則中第4條規(guī)定，要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障第21條規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，在法律責(zé)任第101條規(guī)定，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或未采取相應(yīng)管控措施的，未建立事故隱患排查治理制度，給予處罰。
簡(jiǎn)單論述安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的關(guān)系。安全風(fēng)險(xiǎn)指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，更多指事物先天、固有的因素；事故隱患指人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷，更多指后天、人為的因素。安全風(fēng)險(xiǎn)不能消滅，對(duì)待的辦法是識(shí)別、管控，使之不發(fā)生危害；事故隱患是違反安全管理規(guī)定產(chǎn)生的危害因素，法律規(guī)定的辦法是排查、治理、排除、消除?？梢姡踩L(fēng)險(xiǎn)管控是第一道關(guān)口，沒有管控好就會(huì)產(chǎn)生事故隱患，事故隱患是第二道關(guān)口，沒有排查消除就可能導(dǎo)致事故。
二是批判吸收事故頻發(fā)傾向理論。該理論認(rèn)為，事故頻發(fā)傾向是指?jìng)€(gè)別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個(gè)人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。該理論的貢獻(xiàn)在于指出確實(shí)有事故頻發(fā)傾向者的存在，但片面強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員，把安全生產(chǎn)的問題歸結(jié)于一線工人，而不是管理者，不利于從根本上解決問題。
基于該理論，新安法第44條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。需要特別指出的是，基于同一個(gè)理論，我國(guó)與西方資本主義國(guó)家在做法上有天壤之別。我國(guó)家更加注重人、機(jī)、環(huán)的和諧統(tǒng)一，同時(shí)，更加注重企業(yè)管理環(huán)節(jié)，更加注重人文關(guān)懷，要求企業(yè)管理者關(guān)注從業(yè)人員的身心健康和行為習(xí)慣，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和精神慰藉，以提升人的素質(zhì)的方法來減少事故頻發(fā)傾向者。反觀西方國(guó)家，資本家以事故頻發(fā)傾向理論為藉口，掩蓋工業(yè)設(shè)備中的各種缺陷，把事故責(zé)任全部推給工人，對(duì)所謂的事故頻發(fā)傾向者解雇了事。
五、銜接相關(guān)法律，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一
安全生產(chǎn)法的修改，涉及刑法、行政法和民法，相互銜接協(xié)調(diào)，形成社會(huì)主義法制的統(tǒng)一整體。
在與刑法的對(duì)接方面：一是對(duì)接中介組織人員提供虛假證明文件罪，刑法修正案十一規(guī)定，刑法第229條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)中介組織的人員故意提供虛假證明文件，或者出具的證明文件有重大失實(shí)并造成嚴(yán)重后果的，納入該罪名的調(diào)整范圍。新安法第92條對(duì)出具不實(shí)報(bào)告、虛假報(bào)告規(guī)定了響應(yīng)的處罰，與刑法相對(duì)應(yīng)對(duì)不實(shí)和虛假兩個(gè)作了區(qū)分，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員也作了職業(yè)限制或者禁入規(guī)定。二是對(duì)接危險(xiǎn)作業(yè)罪，新安法第36條第三款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，第99條第一款第4項(xiàng)規(guī)定行政處罰。使該類違法行為一般情況下予以行政處罰，達(dá)到犯罪程度則應(yīng)追究刑事責(zé)任。
在與民法的對(duì)接方面，新安法第五十六條第一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員，第二款規(guī)定因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，有權(quán)提出賠償要求，改變了以前向本單位提出賠償要求的規(guī)定，與民法典侵權(quán)責(zé)任篇有關(guān)規(guī)定相銜接。
與行政法的對(duì)接方面，將安全生產(chǎn)公益訴訟納入法定訴訟范圍。
六、聚焦突出問題，提出針對(duì)性解決方案
傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)并未消除，并且還在不斷積累之中，雖然說全國(guó)、全省生產(chǎn)安全事故總體上呈一個(gè)下降趨勢(shì)，但是開始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，為此，新安法深刻汲取事故教訓(xùn)，暴露出的突出問題作了針對(duì)性規(guī)定。
要求礦山高危建設(shè)項(xiàng)目和施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求，在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，這次增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；針對(duì)安全中介市場(chǎng)亂象，規(guī)定建立實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告；要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并且保障其正常使用。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，比如城市的大型綜合體、新興旅游項(xiàng)目、民宿、騎手外賣、菜鳥驛站，新安法強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。
七、推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，凝聚安全監(jiān)管強(qiáng)大合力
攥指成拳，凝聚合力。安全生產(chǎn)不是應(yīng)急管理部門一家之事，需要多部門合作參與。
一是要求實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)信息共享。
三是違法行為對(duì)不屬于本部門職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。
四是信用管理和聯(lián)合懲戒，監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的單位及其有關(guān)從業(yè)人員，通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。
五是應(yīng)急救援信息共享，建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警。
六是民航、鐵路、電力行業(yè)事故處罰的主體，可以是應(yīng)急管理部門，也可以是主管的監(jiān)管部門（特指對(duì)新安法第95條、第110條、第114條規(guī)定的處罰）。（準(zhǔn)確把握“也可以”的含義）
八、加大懲處力度，首違也罰成罰則主流條款
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，新安法傳導(dǎo)出的執(zhí)法理念首要的就是嚴(yán)，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)要貫徹落實(shí)嚴(yán)準(zhǔn)狠實(shí)的執(zhí)法要求。
一是改變了傳統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法“首違不罰”的觀念。在責(zé)令改正的同時(shí)，增加了處罰措施；同時(shí)對(duì)原規(guī)定的“可以”處以罰款的規(guī)定，全部刪除“可以”二字。新安法罰則當(dāng)中，除第108條規(guī)定拒絕、阻礙監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，首次違法只責(zé)令改正不處以罰款之外，其他所有違法行為都有條文規(guī)定處罰，首違也罰成為安全生產(chǎn)立法的主流條款。
二是罰款金額更高。對(duì)事故單位的罰款從原來的20萬至1000萬元（情節(jié)特別嚴(yán)重的2000萬元），提高到30萬至1億元；對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人的罰款，在原來的基礎(chǔ)上提高了10％至20％。
三是懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，嚴(yán)重的進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)限制（5年）或禁入。
九、創(chuàng)新處罰制度，按日連續(xù)處罰閃亮登場(chǎng)
按日連續(xù)處罰制度由《環(huán)境保護(hù)法》首創(chuàng)，新安法引入該制度，是安全生產(chǎn)立法的一個(gè)創(chuàng)新。新安法第112條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法，被責(zé)令改正處以罰款，拒不改正的，監(jiān)管部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰是一種非常嚴(yán)厲的處罰，正確實(shí)施該項(xiàng)處罰需要過硬的行政執(zhí)法功底和敢于較真碰硬的底氣。原環(huán)保部為執(zhí)行好該條款，出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《關(guān)于按日連續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)問題的復(fù)函》。
要實(shí)施好該項(xiàng)處罰，關(guān)鍵點(diǎn)有2個(gè)：一是準(zhǔn)確把握拒不整改的內(nèi)涵和外延，厘清拒不整改和不整改的關(guān)系；二是要主意違法行為是處于一個(gè)連續(xù)狀態(tài)，罰款數(shù)額的計(jì)算是原罰款數(shù)乘以拒不改正的日數(shù)。
十、關(guān)注基層建設(shè)，夯實(shí)基層安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
新安法鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)安全生產(chǎn)工作提出了更具體的要求，體現(xiàn)在行政執(zhí)法和應(yīng)急救援二個(gè)方面。
一是明確基層行政執(zhí)法職能。按照新安法第9條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。其主要行政執(zhí)法職責(zé)是：監(jiān)督檢查職責(zé)；協(xié)助人民政府有關(guān)部門職責(zé)；按照授權(quán)依法履行執(zhí)法職責(zé)?！督魇∪嗣裾P(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》（贛府發(fā)〔2021〕1號(hào)）賦予基層98項(xiàng)權(quán)力，其中安全生產(chǎn)權(quán)力有兩項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違反安全生產(chǎn)法規(guī)定不履行職責(zé)的處罰、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員違反安全生產(chǎn)法規(guī)定不履行職責(zé)的處罰，分別對(duì)應(yīng)新安法的第94條和第96條。
需要指出的是，第96條經(jīng)修改后將企業(yè)其他負(fù)責(zé)人和安全管理人員一并列入處罰，改變了以前只罰主要負(fù)責(zé)人，不罰其他負(fù)責(zé)人的規(guī)定，我們將加強(qiáng)研究，適時(shí)向省政府提出擴(kuò)大賦權(quán)范圍的建議。
二是明確基層事故應(yīng)急救援職責(zé)。新安法第80條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。對(duì)此，同志們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握授權(quán)的范圍。

課程對(duì)象：企業(yè)負(fù)責(zé)人、中高層安全管理人員、安全管理人員

課程收益
新法首次提出了“以人為本，安全發(fā)展”的理念。安全是一條不可逾越的紅線，這條紅線就是要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”的問題，所以就要求生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。新法為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)理念，從兩個(gè)方面進(jìn)行了加強(qiáng)：一是明確了安全生產(chǎn)管理工作各個(gè)方面及各類人員的職責(zé)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)與安全管理人員的職責(zé)，各級(jí)*及負(fù)有安全管理職責(zé)的部門的職責(zé)，工會(huì)的職責(zé)，中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)等;二是加大了對(duì)違法單位及人員的懲罰力度。
通過新法的學(xué)習(xí)，明確責(zé)任的落實(shí)，責(zé)任的追究是新法的主要關(guān)注點(diǎn)。新法的責(zé)任體系是“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、*監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任就要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的管理方針。安全第一，是指"安全"是生產(chǎn)的前提條件，不安全不生產(chǎn);為此需要預(yù)防為主，包括消除事故隱患及事故應(yīng)急救援隱患兩個(gè)方面;要實(shí)現(xiàn)上述要求就需要綜合治理，包括*綜合有關(guān)力量和社會(huì)綜合有關(guān)方面對(duì)企業(yè)加以管理與監(jiān)督，和企業(yè)內(nèi)部各職能及各層次的安全管理與監(jiān)督，并從技術(shù)上對(duì)人、機(jī)、環(huán)境生產(chǎn)三要素進(jìn)行系統(tǒng)的治理。企業(yè)主體責(zé)任體現(xiàn)為從制度、規(guī)范、措施、實(shí)施程序、檢驗(yàn)、責(zé)任等都得到落實(shí)。
對(duì)于所有參訓(xùn)人來說，還需要關(guān)注的另一條是新法確立了注冊(cè)安全工程師制度。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)越來越重視，安全生產(chǎn)需要更專業(yè)化，職業(yè)化的隊(duì)伍來管理。這就要求我們現(xiàn)在安全管理人員改變觀念，從以前安全管理無計(jì)劃，無目的，粗放型向有計(jì)劃，有目的，精細(xì)型轉(zhuǎn)變，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)，安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，先進(jìn)的安全管理技術(shù)，做一個(gè)合格的安全人。

課程大綱
《安全生產(chǎn)法》落地實(shí)施細(xì)則解讀
一、新安全法總體要求
1. 總體目標(biāo)（三大目標(biāo)）
2. 總體適應(yīng)范圍
3. 總體宗旨（安全高度）
4. 安全理念、總體方針
5. 安全戰(zhàn)略
6. 總體機(jī)制
7. 兩個(gè)責(zé)任、兩個(gè)建設(shè)、兩個(gè)清單、一個(gè)機(jī)制
8. 新型經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)等內(nèi)容

二、新安法對(duì)企業(yè)的要求
1. 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任
2. 應(yīng)該具備的安全生產(chǎn)條件
3. 三類單位、五類企業(yè)、二類人員
4. 刑法同步條款
5. 特殊作業(yè)、特種作業(yè)、特種設(shè)備
6. 承包商安全管理
7. 安責(zé)險(xiǎn)
8. 未履行職責(zé)的處罰
9. 應(yīng)急救援

三、新安法對(duì)政府部門的要求
1. 規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)機(jī)制
2. 實(shí)施監(jiān)督管理
3. 建立信息資料庫房
4. 應(yīng)急救援、預(yù)案審定
5. 事故調(diào)查
6. 管理職責(zé)分工

四、新安法對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的要求
1. 法規(guī)對(duì)三方機(jī)構(gòu)的要求
2. 第三方應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任
3. 第三方的職責(zé)要求

五、新安全法修訂內(nèi)容對(duì)照
1.2014vs2021條款對(duì)照
2.新增和部分增加明細(xì)

六、新安全法修訂后處罰對(duì)照
1. 條款對(duì)照說明
2. 具體實(shí)施處罰區(qū)分
3. 個(gè)體實(shí)施明細(xì)

七、如何落實(shí)盡職履責(zé)
1. 主體責(zé)任義務(wù)
2. 主體責(zé)任明細(xì)
3. 具體實(shí)施解讀

八、安全生產(chǎn)法課程總結(jié)
1. 重溫新增及修訂重點(diǎn)條款
2. 如何落地具體細(xì)節(jié)
3. 附則說明

九、*的典型執(zhí)法案例解析

新法學(xué)習(xí)培訓(xùn)