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電網(wǎng)合規(guī)經(jīng)營管理

【課程背景】
中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議于2020年5月28日通過《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），自2021年1月1日起施行?！睹穹ǖ洹繁环Q為“社會生活百科全書”，是民事權(quán)利的宣言書和保障書；《民法典》的編纂與出臺，是科學立法、民主立法的一座里程碑，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措。編纂民法典是以*同志為核心的黨*確定的一項重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，總書記提出，要依法保障全體公民享有廣泛的民事權(quán)利，努力維護最廣大人民的根本利益。民法典中的“綠色生態(tài)”原則、“以民為本”的人文主義的立法思想將深刻而廣泛地影響著今后各行業(yè)的民事活動，電網(wǎng)企業(yè)也不例外。其中對電網(wǎng)企業(yè)影響較大的變動主要體現(xiàn)在合同編、物權(quán)編、侵權(quán)編，以及新增的人格編。本課程通過民法新舊法條比照，歸納分析了《民法典》對電網(wǎng)企業(yè)的重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如電網(wǎng)建設(shè)、電力營銷等的影響，以供其在今后的合規(guī)建設(shè)、風險防控、企業(yè)運營等方面有所借鑒。

【課程收益】
1、增強企業(yè)員工法律意識，對《民法典》相關(guān)規(guī)定有清晰的認識，并能在實踐工作中靈活運用。
2、提升企業(yè)合規(guī)管理能力，做到依法治企。

【授課對象】
電力企業(yè)

【課程大綱】
明確供電人的強制締約義務(wù)
由于國家對于電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壟斷與專營，使得電力行業(yè)在民事法律關(guān)系中處于優(yōu)勢地位，因此在分配權(quán)利義務(wù)關(guān)系時必須加以制衡?！睹穹ǖ洹返诹偎氖藯l規(guī)定，供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同，“向社會公眾供電的供電人，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求”。該條款進一步明確電網(wǎng)經(jīng)營主體以及其他配售電主體作為供電人的強制締約義務(wù)，作為合同相對方的自然人、法人或其他組織可以依照此條法律規(guī)定來維護自身利益。該條不僅籍貫了民法典在總則編維護民事締約主體地位平等、保護弱勢群體的立法原則，也是促進電力市場公平競爭的具體體現(xiàn)。

新增供電人中止供電的事先告知義務(wù)
《民法典》第六百五十四條規(guī)定，經(jīng)“催告”后用電人在合理期限仍然沒有交付電費和違約金的，供電人可以按照國家規(guī)定的程序中止供電。其在《合同法》第一百八十二條的基礎(chǔ)上新增第二款，“供電人依據(jù)前款規(guī)定中止供電的，當應(yīng)當事先通知用電人”。該條款與《電力法》第二十九條、《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條和《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條的規(guī)定一脈相承，只是首次在民法中予以明確。但各部法律均沒有明確“事先通知”的通知方式、違約責任等，因此在實踐中無法確定供電人的義務(wù)范圍，用電人也缺乏有效的訴權(quán)途徑。

明確賠償責任承擔方式
《民法典》第六百五十一條、第六百五十二條、第六百五十三條、第六百五十五條，將《合同法》第一百七十九條、第一百八十條、第一百八十一條中，供電人“未按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標準和約定安全供電”、“未事先通知用電人中斷供電”、“未及時搶修”等情形 "造成用電人損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任”的表述修訂為：“造成用電人損失的，應(yīng)當承擔賠償責任”。“損害賠償責任”與“賠償責任”都屬于民事賠償責任，其中“損害賠償責任”側(cè)重于侵權(quán)賠償，而“賠償責任”包含侵權(quán)賠償和違約賠償。此次刪除“損害”二字，供電人與用電人均可自主選擇基于侵權(quán)主張侵權(quán)之訴或基于合同主張違約之訴，以更好維護各方合法權(quán)益。

新增人格權(quán)編，加強個人信息保護
此次《民法典》最重要的創(chuàng)新點之一和*亮點便是將第四編確定為“人格權(quán)”，開創(chuàng)了各國民法典體例的先河。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當依法取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的個人信息。因此電網(wǎng)企業(yè)在使用已收集到的個人信息時，應(yīng)當承擔信息安全保護義務(wù)。

強化項目規(guī)劃的報批義務(wù)
《民法典》第三百四十七條刪除了《物權(quán)法》第一百三十七條第三款的“采取劃拔方式的，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定”，對以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的限制更加嚴格。這一改變將會強化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對國有土地使用和各項建設(shè)活動的引導和控制，因此電網(wǎng)建設(shè)項目在規(guī)劃前期要嚴格審核合同條款中涉及土地的取得方式，履行相應(yīng)報批義務(wù)，確保項目可以按期開工。

提高建設(shè)工程合同規(guī)范
第一，無效施工合同的折價補償。《建設(shè)工程解釋（一）》第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持”?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀龡l第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，“可以參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補償承包人”。

第二，加重發(fā)包人的法律責任。建設(shè)工程施工合同具有特殊性，承包人的資質(zhì)和締約能力與工程質(zhì)量密切相關(guān)?！睹穹ǖ洹返诎税倭懔鶙l第一款將“非法轉(zhuǎn)包”放寬為無特殊限定的“轉(zhuǎn)包”；第二款將“未按約定支付工程價款”這一情形排除在《建設(shè)工程解釋（一）》第九條列舉的承包人因發(fā)包人原因享有合同解除權(quán)的情形之外，加大了對承包人合法利益的保護力度。第三款內(nèi)容對于建設(shè)工程不合格的情形，新法要求參照《民法典》第七百九十三條進行處理，而舊法則參照《建設(shè)工程解釋（一）》第三條。因此，電網(wǎng)企業(yè)在前期的電網(wǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)當嚴格禁止轉(zhuǎn)包行為，細化合同條款，防范工程造假。
強化電力設(shè)施檢修及保護。

第一、進一步提高“高度危險責任”中經(jīng)營者減輕責任的認定標準?！睹穹ǖ洹返谝磺Ф偎氖畻l規(guī)定，“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任；但是，能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。

第二，加強了“高度危險責任”中管理人的警示義務(wù)。《民法典》第一千二百四十三條規(guī)定，未經(jīng)許可進入高度危險活動區(qū)域或者高度危險物存放區(qū)域受到損害的，管理人能夠證明已經(jīng)采取足夠安全措施并盡到充分警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔責任。

第三，新增企業(yè)的追償權(quán)?！睹穹ǖ洹返谝磺б话倬攀粭l第一款規(guī)定，“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔侵權(quán)責任。用人單位承擔侵權(quán)責任后，可以向有故意或重大過失的工作人員追償”。今后企業(yè)在對外承擔責任后既可以按照公司的管理制度對過錯職員作出處分，也可以根據(jù)民法典的規(guī)定，向有故意或者重大過失的工作人員追償企業(yè)承擔的侵權(quán)責任，以減少企業(yè)損失。

搶險、疫情時期提出的特殊要求
《民法典》第四百九十四條規(guī)定了在特殊時期，如搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的情況，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負有發(fā)出要約義務(wù)的當事人,應(yīng)當及時發(fā)出合理的要約；負有作出承諾義務(wù)的當事人,“不得拒絕”對方合理的訂立合同要求。疫情時期電力的分配情況與日常的分配情況產(chǎn)生較大的背離，無論是發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)，都應(yīng)當按照*的法律規(guī)定積極應(yīng)對，確保搶險、疫情時期的電力穩(wěn)定供應(yīng)。

格式條款的說明義務(wù)
《民法典》第四百九十六條規(guī)定，格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款；在第二款新增“提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務(wù)，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內(nèi)容”。作為合同的提供方，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當加強對格式條款的審核，積極履行提示或者說明義務(wù)，防止出現(xiàn)無效條款，減損電力交易平臺注冊協(xié)議等合同的法律效力。

電網(wǎng)合規(guī)經(jīng)營管理