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安全生產(chǎn)法解讀培訓(xùn)

一、課程背景：
習(xí)總書記自2013年上任以來，以黨*牽頭對安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┝酥卮蟾母?。至今，已?jīng)兩次修訂安全生產(chǎn)法，體現(xiàn)了“多方參與、人人有責(zé)”是安全科學(xué)管理的基本定理，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任體系中主體、核心和重點，完善履責(zé)與追責(zé)互促的安全責(zé)任“雙重”動力機制。遵循堅持中國*的領(lǐng)導(dǎo)；以人為本的重要準則；人民至上、生命至上的根本觀念：保護人民生命安全的首要使命；將安全發(fā)展作為核心理念；堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的；從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險的關(guān)鍵策略：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的基本體制：以強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任為主要措施；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的五方科學(xué)機制。

二、課程收益：
1.掌握法律法規(guī)基本框架體系
2.了解安全生產(chǎn)法產(chǎn)生的背景及原因
3.安全生產(chǎn)法的誕生及修訂履歷
4.現(xiàn)行2014版與2021版的修訂前后對比解讀
5.搞清楚主要負責(zé)人安全生產(chǎn)法賦予的法定安全生產(chǎn)職責(zé)以及所要負擔(dān)的責(zé)任
6.搞清楚安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)法賦予的法定安全生產(chǎn)職責(zé)以及所要負擔(dān)的責(zé)任
7.學(xué)會履職避責(zé)的方法與技巧，實現(xiàn)崗位職責(zé)合法化，持續(xù)有效提升法治能力
8.規(guī)避刑法安全生產(chǎn)類相關(guān)罪責(zé)

三、受眾對象：企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員

四、課程大綱
破冰游戲、分組
第一講：典型的違反安全生產(chǎn)法判刑案例分析
采用近兩年國內(nèi)典型的違反安全生產(chǎn)法被追責(zé)、判刑的實際案例。以判責(zé)為結(jié)果，分析原因，引導(dǎo)學(xué)員清楚安全生產(chǎn)法的“威嚴和強制力”以及違反安全生法的后果。進而告知學(xué)員法律是不可違反的，因為安全生產(chǎn)法是法律，法律是帶有國家強制力的“武器”，任何人不得違反，否則就會被追責(zé)和承擔(dān)后果。從內(nèi)心樹立安全發(fā)展理念，在日常的民事行為活動中遵章守紀，尊法、守法，并通過自身意識的轉(zhuǎn)變，向身邊的親人、朋友傳播安全生產(chǎn)法，讓更多人的人都認識安全生產(chǎn)法、遵守安全生產(chǎn)法，做合格的守法公民和百姓。
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第二講：國家政策中安全生產(chǎn)條款解讀
*新時代依法治國思想及安全生產(chǎn)重要論述
①十九大確立的*新時代中國特色社會主義”八個”思想內(nèi)涵對安全生產(chǎn)法的影響
②依法治國對安全生產(chǎn)法的促進作用
③十句硬話、六個要點
解讀安全生產(chǎn)重要文件
①解讀《中共* *關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
②解讀《安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》
③解讀《關(guān)于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》的”五進”要求。
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第三講：安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識
法的概念及作用、效力
安全生產(chǎn)法立法及安全生產(chǎn)法律體系框架
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第四講： 詳細解讀中華人民共和國安全生產(chǎn)法
安全生產(chǎn)法產(chǎn)生的歷史背景
安全生產(chǎn)法修訂條款解讀
2002版、2014版、2021版修訂前后解讀
修訂前后的條款內(nèi)容意味著什么？
安全生產(chǎn)法、刑法、事故調(diào)查條例等之間的關(guān)系
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企業(yè)的安全生產(chǎn)保障
（1）企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件以及處罰責(zé)任條款解讀
（2）企業(yè)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)以及處罰責(zé)任條款解讀
（3）安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定
（4）安全生產(chǎn)標(biāo)準化的規(guī)定
（5）安管機構(gòu)及安管人員的職責(zé)要求以及違法責(zé)任追究
（6）負責(zé)人、安管人員考核規(guī)定
（7）注冊安全工程師的規(guī)定
（8）從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)規(guī)定
（9）特種作業(yè)人員的資格和范圍
（10）“四新“安全教育和培訓(xùn)
實習(xí)學(xué)生、派遣勞動者安全教育和培訓(xùn)
建設(shè)項目安全設(shè)施三同時
建設(shè)項目安全評價
建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和審查
建設(shè)項目安全設(shè)施施工、竣工驗收的規(guī)定
警示標(biāo)志的規(guī)定
特種設(shè)備的規(guī)定
危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰的規(guī)定
危險物品管理的規(guī)定
重大危險源管理規(guī)定
事故隱患排查治理的規(guī)定
生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定
吊裝作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)定
交叉作業(yè)的安全管理
項目發(fā)包、出租安全管理
發(fā)生事故企業(yè)主要負責(zé)人的職責(zé)
工傷保險的規(guī)定
安責(zé)險的規(guī)定
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從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)
人身保障權(quán)利
得知危險因素、防范措施、事故應(yīng)急措施的權(quán)利
對本企業(yè)安全生產(chǎn)批評、檢舉、控告權(quán)利
拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)的權(quán)利
緊急情況下停止作業(yè)、緊急撤離權(quán)利
尊章守規(guī)、服從管理義務(wù)
正確配電和使用勞動防護用品的義務(wù)
接收安全培訓(xùn)、掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)
發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)
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被派遣勞動者的權(quán)利和義務(wù)
企業(yè)需要清楚的“政府安監(jiān)執(zhí)法部門”的要點
安監(jiān)部門執(zhí)法人員進入企業(yè)有哪些職權(quán)？
安監(jiān)部門執(zhí)法人員在檢查過程中應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
企業(yè)門衛(wèi)室可以阻止執(zhí)法人員進入企業(yè)嗎？
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第三方安全是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理
生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理
地方政府應(yīng)急救援工作的職責(zé)
對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定
高危行業(yè)應(yīng)急救援組織及裝備、器材的規(guī)定
企業(yè)發(fā)生事故后的報告和處置規(guī)定
政府及安監(jiān)部門對發(fā)生事故后的報告和處置規(guī)定
生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理規(guī)定
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安全生產(chǎn)法律責(zé)任
安全生產(chǎn)法律責(zé)任形式
安全生產(chǎn)違法行為的主題
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)
企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為清單
從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法行為清單
安全專業(yè)機構(gòu)違法行為清單
政府安監(jiān)部門工作人員違法行為清單
民事賠償強制執(zhí)行
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第五講：安全生產(chǎn)法相關(guān)法律--刑法安全生產(chǎn)十六宗罪解讀
1.罪名一：危險作業(yè)罪（新增加）。
《刑法》修正案（十一）規(guī)定：
在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：
“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。”
【解讀】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。
過去我們常見的“關(guān)閉”、“破壞”、“篡改”、“隱瞞”、“銷毀”以及“拒不執(zhí)行”、“擅自”活動等違法行為，將不再只是行政處罰，或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任。
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2.罪名二：重大責(zé)任事故罪。
《刑法》第134條第1款規(guī)定：
在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【解讀】“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”是指違反有關(guān)生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)、規(guī)章制度。具體包括以下三種情形：
（1）國家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。
（2）企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度，
包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動保護、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度。
雖無明文規(guī)定，但反映生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工的安全操作客觀規(guī)律和要求，在實踐中為職工所公認的行之有效的操作習(xí)慣和慣例等。
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3.罪名三：強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪（新修改）。
《刑法》修正案第134條第2款規(guī)定，強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
【解讀】企業(yè)、工廠、礦山等單位的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、調(diào)度者等在明知確實存在危險或者已經(jīng)違章，工人的人身安全和國家、企業(yè)的財產(chǎn)安全沒有保證，繼續(xù)生產(chǎn)會發(fā)生嚴重后果的情況下，仍然不顧相關(guān)法律規(guī)定，以解雇、減薪以及其他威脅，強行命令或者脅迫下屬進行作業(yè)，造成重大傷亡事故或者嚴重財產(chǎn)損失。
本次修改增加“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”的違法行為，也就是說不用“拒不整改”，有證據(jù)證明你“明知”，就可判刑了。
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4.罪名四：重大勞動安全事故罪。
《刑法》第135條第1款規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【解讀】“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定。
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5.罪名五：大型群眾性活動重大安全事故罪。
《刑法》第135條第2款規(guī)定，舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【釋義】本罪的犯罪主體是直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。構(gòu)成本罪要求在舉辦大型的群體性活動中，違反在公共場所的群體性活動中相關(guān)的安全管理規(guī)定，沒有履行相關(guān)的注意、管理等義務(wù)，發(fā)生了重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。
6.罪名六：危險物品肇事罪。《刑法》第136條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【解讀】構(gòu)成本罪要求能夠引起重大事故的發(fā)生，致人、重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失的危險物品。如果行為人在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險物品過程中，違反危險物品管理規(guī)定，未造成任何后果，或者造成的后果不嚴重的，則不構(gòu)成本罪。
7.罪名七：過失損壞易燃易爆設(shè)備罪
【解讀】指過失損壞燃氣或者其他易燃易爆設(shè)備，危害公共安全，造成嚴重后果的行為。
處罰犯過失損壞易燃易爆設(shè)備罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
燃氣設(shè)備：是指生產(chǎn)、儲存、輸送諸如煤氣、液化氣、石油、天燃氣等燃氣的各種機器或設(shè)施，包括制造系統(tǒng)的燃器發(fā)生裝置，如輸送管道以及貯存設(shè)備如儲氣罐等。其他易燃易爆設(shè)備，是指除電力、燃氣設(shè)備以外的其他用于生產(chǎn)、貯存和輸送易燃易爆物質(zhì)的設(shè)備，如石油輸送管道、液化石油罐。
8.罪名八：不報或者謊報事故罪。
《刑法》第139條第2款規(guī)定，在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【釋義】“負有報告職責(zé)的人員”主要指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、實際控制人、負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告職責(zé)的人員。
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9.罪名九：工程重大安全事故罪
【釋義】《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準的規(guī)定
（一）》第十三條 ［工程重大安全事故案（刑法第一百三十 七條）］建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
（二）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；
（三）其他造成嚴重后果的情形。
10.罪名十：消防責(zé)任事故罪。《刑法》第139條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【釋義】《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準的規(guī)定
（一）》第十五條 ［消防責(zé)任事故案（刑法第一百三十九條）］ 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（二）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；
（二）造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；
（三）其他造成嚴重后果的情形。
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11.罪名十一：重大飛行事故罪
第一百三十一條航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成飛機墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。 
12.罪名十二：鐵路運營安全事故罪
第一百三十二條鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運營安全事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。
13.罪名十三：教育設(shè)施重大安全事故罪
第一百三十八條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
14.罪名十四：交通肇事罪。是指違反交通管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。
處罰犯交通肇事罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下羊期徒刑，因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。
15.罪名十五：提供虛假證明文件罪。第二百二十九條 【提供虛假證明文件罪】承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：
（一）提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴重的；
（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計等證明文件，情節(jié)特別嚴重的；
（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。
有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
16.罪名十六：環(huán)境污染罪。第三百三十八條 【污染環(huán)境罪】
違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：
（一）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的；
“（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的；
（三）致使大量*基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受*性破壞的；
（四）致使多人重傷、嚴重疾病，或者致人嚴重殘疾、死亡的。
有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

安全生產(chǎn)法解讀培訓(xùn)