從一季度發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)，尤其是3月份的數(shù)據(jù)看，表面上中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有回暖的跡象，各種指標(biāo)都在向好的方向轉(zhuǎn)變，但是據(jù)此判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始回暖還是要特別謹(jǐn)慎。這種回暖現(xiàn)象究竟是可持續(xù)的，還是不可持續(xù)的？我的觀點(diǎn)是，這種回暖現(xiàn)象能否持續(xù)下去仍然存在著很多不確定因素。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖的挑戰(zhàn)何在？
挑戰(zhàn)1：國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不樂(lè)觀
對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，當(dāng)然也是見仁見智。到底*經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候開始回暖、開始復(fù)蘇？國(guó)外政府官員與官方機(jī)構(gòu)一般認(rèn)為到2009年末*經(jīng)濟(jì)將開始緩慢復(fù)蘇。但是從*的情況來(lái)看，對(duì)*經(jīng)濟(jì)何時(shí)復(fù)蘇的預(yù)期越來(lái)越悲觀。兩個(gè)星期前，在我們中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)召開的中國(guó)高層發(fā)展論壇上，參會(huì)的國(guó)外企業(yè)家們、特別是國(guó)外的學(xué)者們都認(rèn)為*經(jīng)濟(jì)問(wèn)題非常嚴(yán)重，金融的問(wèn)題、房地產(chǎn)的問(wèn)題以及其他問(wèn)題在短期內(nèi)根本解決不了，*經(jīng)濟(jì)至少要到2010年底才可能慢慢恢復(fù)。但是，不排除在今年二、三季度的時(shí)候會(huì)有一次小陽(yáng)春現(xiàn)象。*政府近幾個(gè)月來(lái)的大規(guī)模的投入可能在短期內(nèi)會(huì)將經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)甚至小量回升，但是過(guò)一個(gè)季度后*經(jīng)濟(jì)還會(huì)下滑。從*房地產(chǎn)市場(chǎng)*的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年二月份新開工的數(shù)據(jù)不錯(cuò)，但三月份數(shù)據(jù)又下滑了。這次*經(jīng)濟(jì)危機(jī)不是正常情況下的一次調(diào)整，而是一次大的金融泡沫的消除，是一次大的結(jié)構(gòu)性的變化。如果*經(jīng)濟(jì)真的要到2010年末才開始恢復(fù)，而且是緩慢恢復(fù)的話，那么我們的進(jìn)出口市場(chǎng)在短期內(nèi)或者在一年多的時(shí)間內(nèi)，可能都不太容易恢復(fù)或者企穩(wěn)。也就是說(shuō)，對(duì)于我們面臨的外部環(huán)境，要做較壞的打算。
挑戰(zhàn)2：我們的中小企業(yè)撐不了多久
我們最近到浙江寧波地區(qū)調(diào)研，現(xiàn)在看來(lái)中小企業(yè)支撐不了這么長(zhǎng)的時(shí)間，特別是出口型的企業(yè)?，F(xiàn)在大部分企業(yè)還在撐著，變相的減員，工廠還沒(méi)有全部關(guān)停，基本上在茍延殘喘。如果*經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)間太長(zhǎng)，資金鏈就會(huì)斷，現(xiàn)在很多企業(yè)在賠錢運(yùn)作，時(shí)間長(zhǎng)了就撐不下去。而現(xiàn)在政府要求企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任、不要減員，對(duì)老板來(lái)說(shuō)其它減少成本的方式也不多。最近其他國(guó)家又有新一輪的減員浪潮，他們的民間企業(yè)可以很快的減少成本。我國(guó)在這個(gè)方面受勞動(dòng)合同法或者別的各種各樣原因的阻礙，企業(yè)不宜調(diào)整成本，時(shí)間一長(zhǎng)，中小企業(yè)的情況會(huì)更困難。
挑戰(zhàn)3：4萬(wàn)億元能帶動(dòng)多少民間投資還是一個(gè)未知數(shù)
目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖是政策強(qiáng)刺激的結(jié)果。一方面是去年年末增加了好幾千億元的投入，另外一方面是今年的2萬(wàn)億元開始啟動(dòng)，特別是一季度4.58萬(wàn)億元的新增貸款，所起的作用恐怕比財(cái)政政策還大。但是，這4萬(wàn)億元到底可以帶動(dòng)多少民間投資進(jìn)入市場(chǎng)還是一個(gè)未知數(shù)，民間投資的前景不是很看好。如果民間投資帶動(dòng)不起來(lái)，僅靠國(guó)家投資，今年是2萬(wàn)億元，如果明年還是2萬(wàn)億元，那么2010年的投資增長(zhǎng)就很難保證總體經(jīng)濟(jì)8%以上的增長(zhǎng)。
挑戰(zhàn)4：貸款高速增長(zhǎng)不可持續(xù)
從貸款來(lái)看，今年前三個(gè)月多投了4.58萬(wàn)億元，未來(lái)能否保持這個(gè)速度很值得懷疑?，F(xiàn)在很多銀行認(rèn)為可能到第三、第四季度新增貸款又開始收縮，或者資金的情況又開始出現(xiàn)一些問(wèn)題。還有一些人認(rèn)為現(xiàn)在這4.58萬(wàn)億元的新增貸款可能是一個(gè)假象（有相當(dāng)部分的票價(jià)貼現(xiàn)）。因?yàn)橘N現(xiàn)利率和存款利率之間有一個(gè)利差的存在，很多企業(yè)倒騰票據(jù)在中間賺錢。但如果貼現(xiàn)率變化了，那么當(dāng)前這種不正常的存款和貸款高速增長(zhǎng)也不可持續(xù)了。
小結(jié)
目前的這種情況下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是比較困難，當(dāng)前的回暖不一定能持續(xù)，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)走W型的復(fù)蘇路徑。我國(guó)今年可能保8%成功，但是如果*經(jīng)濟(jì)要到2011年才回暖，明年再保8%就比較困難。如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，今年下半年能否保持這種回暖態(tài)勢(shì)還不一定。
二、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的建議
中國(guó)需不需要第二輪刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃？我覺得如果把第二輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃僅想成是由國(guó)家拿出更多的錢來(lái)投國(guó)有企業(yè)，投大建設(shè)項(xiàng)目，那么這樣的刺激計(jì)劃沒(méi)有也罷。第二輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)該設(shè)計(jì)成在進(jìn)一步的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)、民間投資、消費(fèi)方面加大力度，不一定需要國(guó)家投入太多的錢，需要的是國(guó)家推出一批改革的政策，一批比較強(qiáng)有力的改革措施。
第二輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)該首先把重點(diǎn)放在中小企業(yè)和就業(yè)上。十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃有提到中小企業(yè)，但是還看不到有力的措施。我們最近到寧波去調(diào)研，寧波的中小企業(yè)的老板認(rèn)為他們還沒(méi)有感到政策的溫暖。確實(shí)這4.5萬(wàn)億的新增貸款絕大部分沒(méi)有到中小企業(yè)上。我們可以從以下幾個(gè)方面入手：
1、推出針對(duì)中小企業(yè)的緩稅政策
如果2009年情況進(jìn)一步惡化，可以考慮啟動(dòng)一個(gè)給所有的中小企業(yè)緩稅50%的政策。讓2009年所有的中小企業(yè)交稅只交50%，包括是所得稅、流轉(zhuǎn)稅與增值稅等。2011年經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)后，企業(yè)再分五年逐漸把這筆稅還回來(lái)。緩稅的好處是：第一，能夠大力度的惠及到每一個(gè)中小企業(yè)。第二，對(duì)國(guó)家的財(cái)政支出不會(huì)造成問(wèn)題。國(guó)家現(xiàn)在馬上可以發(fā)一筆等量國(guó)債。今年先用這個(gè)債務(wù)收入作為財(cái)政的支出，這種方式比一些學(xué)者提出的減稅的方式就要好。因?yàn)闇p稅的話這筆錢就沒(méi)有了，緩稅只是晚幾年把錢收回來(lái)還債第三，對(duì)中小企業(yè)扶持力度大，減稅總量大概在1萬(wàn)億元到1.5萬(wàn)億元左右。操作起來(lái)也非常簡(jiǎn)單，最后，它是惠及所有的中小企業(yè)，不會(huì)造成一種苦樂(lè)不均、扭曲市場(chǎng)的問(wèn)題。
2、加快放行多元化金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的速度
中小企業(yè)貸款難仍然是一個(gè)很大的問(wèn)題，僅僅依靠商業(yè)銀行的這一途徑還不夠。加快小額貸款公司等多元化中小企業(yè)融資渠道的推廣，不但能在短期內(nèi)解決一部分中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，長(zhǎng)期來(lái)看，還能成為我國(guó)民間資金進(jìn)入金融市場(chǎng)的一個(gè)很好的方式。目前小額貸款公司發(fā)展非常快，到目前為止已經(jīng)400多家，因?yàn)樯暾?qǐng)開辦小額貸款公司的人很多，僧多粥少，各地不得不提高門檻。比如寧波一個(gè)小額貸款公司注冊(cè)資本都要1億到2億人民幣，門檻很高，但是愿意進(jìn)去的人還很多。但小額貸款公司的發(fā)展還存在著問(wèn)題。
第一個(gè)困惑是后續(xù)資金問(wèn)題。小額貸款公司1到2億的資本金兩三個(gè)月貸出去了，下一步的資金來(lái)源在哪里。以前說(shuō)小額貸款公司可以得到一部分的批發(fā)貸款，這種批發(fā)貸款現(xiàn)在落實(shí)的還不夠。既然有這些貸款公司可以較好地給中小企業(yè)貸款，國(guó)家又是想貸給中小企業(yè)的話，能不能考慮有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)從事給好的小額貸款公司提供批發(fā)貸款。
第二個(gè)是稅收的困惑。小額貸款公司完全按照一般公司的稅收，對(duì)于金融行業(yè)來(lái)說(shuō)稅收成本非常高。比如，小額貸款公司的貸款兩三個(gè)月周轉(zhuǎn)一次，周轉(zhuǎn)一次收一次印花稅，銀行和農(nóng)信社的所得稅是按照存貸差收的，而小額貸款公司是按照全額收的，稅收負(fù)擔(dān)非常重。既然我們對(duì)很多外資企業(yè)能免稅，對(duì)農(nóng)村信用合作社有很多稅收的減免，對(duì)承擔(dān)同樣責(zé)任的小額貸款公司能不能也有一些稅收的優(yōu)惠？
3、通過(guò)大學(xué)生推廣中小企業(yè)電子商務(wù)
大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。大學(xué)生失業(yè)情況可能比農(nóng)民工失業(yè)情況還緊迫?，F(xiàn)在中小企業(yè)都不愿意雇大學(xué)生，我們提議通過(guò)給大學(xué)生短期培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成推廣電子商務(wù)的一個(gè)大軍。從目前來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)是中小企業(yè)的未來(lái)發(fā)展平臺(tái)，中小企業(yè)可以通過(guò)電子商務(wù)的方法減少成本并且擴(kuò)大市場(chǎng)?，F(xiàn)在把大學(xué)生培訓(xùn)成推廣中小企業(yè)電子商務(wù)“推廣工程師”的話，不但可以解決部分大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題，還可以加快中小企業(yè)電子商務(wù)的推廣速度。
4、就業(yè)優(yōu)先的一個(gè)重要抓手完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)
要解決就業(yè)的問(wèn)題，必要條件就是把勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)做好。要讓各地政府重視就業(yè)，首先就應(yīng)該把就業(yè)統(tǒng)計(jì)做好，要能夠像每個(gè)月定期公布工業(yè)增加值、通貨膨脹率一樣，每個(gè)月定期公布各地的失業(yè)率與新增就業(yè)人數(shù)，農(nóng)民工的就業(yè)也應(yīng)該包括進(jìn)來(lái)，這樣就可以看出各地對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)。同樣地，每個(gè)省再公布各個(gè)市的。如果把失業(yè)情況和就業(yè)情況定期的比較準(zhǔn)確公布出來(lái)，有了各地區(qū)就業(yè)情況表現(xiàn)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，自然會(huì)對(duì)各級(jí)政府產(chǎn)生壓力。他們就會(huì)重視就業(yè)，重視中小企業(yè)發(fā)展。只有把就業(yè)統(tǒng)計(jì)做好了，做準(zhǔn)確了，做及時(shí)了，才真正地把就業(yè)問(wèn)題作為地方政府考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
就業(yè)統(tǒng)計(jì)難不難？下決心去做就不難。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)， 就業(yè)統(tǒng)計(jì)比其他的統(tǒng)計(jì)相對(duì)還容易一些。一個(gè)大活人有沒(méi)有工作有什么難統(tǒng)計(jì)的。難就難在我們的統(tǒng)計(jì)方式上。 難也難在各個(gè)部門扯皮上。 全世界各國(guó)都能每個(gè)月提供就業(yè)數(shù)，為什么我們不行？就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度可以借鑒國(guó)際上抽樣調(diào)查的方式，一定不能用逐級(jí)上報(bào)的方法，否則水分太大。把就業(yè)統(tǒng)計(jì)做好，才能解決各地政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中小企業(yè)口惠實(shí)不至的問(wèn)題。就業(yè)是關(guān)系中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要問(wèn)題，需要統(tǒng)計(jì)部門和勞動(dòng)部門趕緊行動(dòng)起來(lái)，共同努力把它做好。
三、結(jié)論
總結(jié)一下，我覺得現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況不能過(guò)于樂(lè)觀，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回暖可持性，現(xiàn)在應(yīng)該提到議事日程上來(lái)，有必要的話，可以考慮第二輪的啟動(dòng)刺激計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)可能不要以政府拿錢為主，而是以幫助中小企業(yè)和調(diào)動(dòng)民間投資為主。
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