成炳國(guó)：敢問安全生產(chǎn)監(jiān)管體系路在何方？
2016年3月7日
2014年12月1日新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，2015年我國(guó)的安全生產(chǎn)竟然出現(xiàn)了“千瘡百孔、滿目瘡痍”，5.25河南魯山縣養(yǎng)老院火災(zāi)、6.1重慶“東方之星”沉船、8.12天津港大爆炸、8.12陜西商洛山陽縣山體滑坡、12.20廣東深圳渣土場(chǎng)滑坡、12.25山東臨沂平邑石膏礦坍塌事故此起彼伏。我們國(guó)家的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系到底路在何方？
一、存在的主要問題
（一）安監(jiān)人員人心渙散。領(lǐng)導(dǎo)研究工作分工，都不敢上廁所，唯恐安全生產(chǎn)工作壓到自己的頭上。安監(jiān)局局長(zhǎng)都想托關(guān)系，找門路離開安監(jiān)局，寧可到一個(gè)無權(quán)無勢(shì)的單位干一個(gè)閑差，也不愿在局長(zhǎng)這個(gè)位置上冒險(xiǎn)?；鶎影脖O(jiān)部門即是安全生產(chǎn)繁重工作的具體落實(shí)者，又是事故的被問責(zé)對(duì)象。“流汗又流淚、盡心又傷心”不僅挫傷基層安監(jiān)人員的工作積極性，也寒了他們的心?；鶎影脖O(jiān)部門集體辭職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）老辦法不管用，新辦法找不到。安監(jiān)部門已成立15年，“開會(huì)、發(fā)文、大檢查”老三樣工作持之以恒。會(huì)議和文件精神只在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)。政府著急，自己折騰自己，企業(yè)卻不知道安監(jiān)是干什么的。企業(yè)自查、縣和市政府的檢查都已完事，省政府督查組前腳剛走，后腳企業(yè)就爆炸了，不知道我們安全生產(chǎn)大檢查到底起多大作用。
根據(jù)木桶理論，安監(jiān)部門工作中存在諸多短板，有些安監(jiān)部門不去研究怎么補(bǔ)齊短板，而是異想天開的去研究怎么改變水的性質(zhì)，讓木桶有短板水也流不出來。安監(jiān)部門干了一些不該干也不可能干好的事，該干的事卻沒干好。
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管靠運(yùn)氣。以往煤礦事故高發(fā)，國(guó)家成立了煤礦監(jiān)察局，目前全國(guó)煤礦由5萬處銳減到1萬處，多達(dá)8萬處非煤礦山無專門部門監(jiān)管。更讓人匪夷所思的是，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品近3萬種，企業(yè)30余萬家，世界第一大化工大國(guó)，也沒有專門的部門監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品不發(fā)生事故完全靠運(yùn)氣。
（四）應(yīng)急救援能力不足。我國(guó)某礦山發(fā)生坍塌事故，用于救援的設(shè)備竟然全是德國(guó)和*的，堂堂世界第二大經(jīng)濟(jì)體，還需用從德國(guó)空運(yùn)配件和操作人員來幫助我們救援。有些事故，不但企業(yè)救不了，連我們的政府也因?yàn)榫仍镔Y缺乏和救援裝備落后而無能為力。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想
（一）重構(gòu)體制。撤銷*安委會(huì)，國(guó)家安監(jiān)總局改名為中華人民共和國(guó)安全健康監(jiān)察部，簡(jiǎn)稱安健部，不再負(fù)有綜合監(jiān)管職責(zé)，內(nèi)設(shè)副部級(jí)國(guó)家礦山安全健康監(jiān)察局和國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全健康監(jiān)察局，主要負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況失職追責(zé)。只負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的監(jiān)察職責(zé)，不再負(fù)有管理職責(zé)。將職業(yè)健康管理職能按照“管行業(yè)必須管職業(yè)健康“的原則分解到各個(gè)行業(yè)主管部門。將危險(xiǎn)化學(xué)品和工礦商貿(mào)行業(yè)管理職能納入工信部。將非煤礦山的管理職能納入煤炭管理部門。非煤礦山和煤礦的安全和職業(yè)健康監(jiān)察職責(zé)歸口國(guó)家礦山安全健康監(jiān)察局。
（二）改變機(jī)制。1、將職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)職能合并，更名為安全健康評(píng)價(jià)與檢測(cè)。中介機(jī)構(gòu)做相應(yīng)調(diào)整。2、法定的安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)應(yīng)該由政府買單，中介機(jī)構(gòu)是為政府服務(wù)和對(duì)政府負(fù)責(zé)，而不能像現(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)串通一氣對(duì)付政府。
（三）職責(zé)定位。安監(jiān)部門的職責(zé)定位應(yīng)為四大塊內(nèi)容：制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施安全培訓(xùn)、嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法、做好應(yīng)急救援。制定法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的安全生產(chǎn)劃一條“底線”，通過開展公益性的宣傳教育和法定的安全培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人人皆知。對(duì)明知故犯觸犯“底線”的企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法和處罰，做好企業(yè)層面無法應(yīng)對(duì)的事故應(yīng)急救援工作，發(fā)揮好政府的兜底功能。利用“中國(guó)制造2025”的機(jī)遇，進(jìn)行供給側(cè)改革，打造和中國(guó)在國(guó)際上地位相匹配的救援裝備，使各級(jí)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心名副其實(shí)。
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作者：山東省安監(jiān)局成炳國(guó) 手機(jī)：13969158619
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