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如何深化行政管理體制改革培訓

課程大綱
一、深化行政管理體制改革的必要性
1.是我國總體改革的重要組成部分
鄧小平關于改革的總設計:
“改革是全面的改革……政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴、相互配合”.
2.是我國近年改革的迫切重要目標
近年來改革存在的問題
(1)政府職能錯位。
政府行為缺位：醫(yī)療.教育.保障等(公共領域)
貧富差距拉大、致貧原因增多.貧困面擴大
政府行為越位：國企.壟斷等(經(jīng)濟領域)虧損.奢侈與腐敗并存.
(2)政令不暢.執(zhí)行不力.
.“政令出不了中南海”尷尬。“李昌平的悲劇”
(3)、違法違規(guī)，失信于民
矛盾凸現(xiàn)期.
.腐敗與貧富分化是不是市場化帶來的爭議
.行政體制改革滯后制約了經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展
歷史表明:社會經(jīng)濟的快速發(fā)展并不是在政治改革前而往往是在其后.
眾學者認為—
“未來五年，中國的改革重點應該從國企改革轉(zhuǎn)向政府改革”!
吳儀06年12月14日在北京首次*經(jīng)濟戰(zhàn)略會議上明確表態(tài)——
“今后5年，中國將重點推進行政管理體制改革！”

二、我國行政管理體制改革目標.要求與途徑
改革總的原則和要求是：
堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮*和地方兩個積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
要求:
“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務、改進管理、提高效能”.
目標:“建立服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”
.服務型政府的涵義及主要特征:
服務型政府就是指以為人民服務為執(zhí)政理念.將公共服務職能放在更為重要位置.逐步使其成為政府主要職能或核心職能.以不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求的政府
特征:
1.在政府職能結(jié)構(gòu)中.公共服務職能是其主要職能或核心職能.
2.在政府組織結(jié)構(gòu)中.公共服務部門占有相應比重和重要地位.
3.在政府財政支出結(jié)構(gòu)中公共服務支出所占比例逐漸增大并成為其主要支出.一般國外政府其支出占到50-60%
4.政府運行更加民主.更加負責.更加規(guī)范.更加高效.即同時是民主政府.法制政府.責任政府和效能政府.---服務要公平.有保障
5.逐步形成惠及全民.公平公正.適度可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系.實現(xiàn)基本公共服務的均等化.
.途徑：加快”三化”進程------“強化”、“弱化”“轉(zhuǎn)化”.
“轉(zhuǎn)化”——轉(zhuǎn)變職能.向社會中介轉(zhuǎn)讓職能
“弱化”——減少政府對資源配置和微觀經(jīng)濟運行的直接干預.精簡機構(gòu).
“強化”——加強政府提供公共品和公共服務的職能，健全以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控.

三、深化行政體制改革的關鍵環(huán)節(jié)
（一）強化政府的市場監(jiān)管調(diào)控.社會管理和公共服務職能、構(gòu)建服務型政府
退出微觀干預——強化宏觀調(diào)控
“管民”——”服務”
“實現(xiàn)基本公共服務均等化”
1.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系——”保障群眾基本生活”
2.構(gòu)建政府投入為主的全民公共醫(yī)療保障體系——”深化醫(yī)療衛(wèi)生改革.強化政府責任”
3、深化教育改革.促進教育公平發(fā)展——”明確各級政府提供教育公共服務的職責”

(二).弱化政府對微觀經(jīng)濟和市場資源的直接干預職能
1、政府應實現(xiàn)兩個“遠離”：
遠離直接配置市場資源，從市場資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者；
遠離企業(yè)的微觀運行，切實落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，
2.減少和規(guī)范行政審批.推進行政審批制度創(chuàng)新
3.精減機構(gòu).理順關系.優(yōu)化結(jié)構(gòu)
*機構(gòu)改革特點：
“綜”：綜合考慮長遠目標和當前重點;國際大環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展實際;各方面需要可能.
“轉(zhuǎn)”：轉(zhuǎn)變政府職能.強化服務
“大”：在探索“大部門體制”中步伐.形成“寬職能、大部門”結(jié)構(gòu)和體制機
“民”：以保障民生、改善民生為重點，加強整合社會管理和公共服務部門
“實”：實事求是態(tài)度，尊重地方的積極性、自主性和靈活性，明確地方政府機構(gòu)除*有原則要求上下對口外，地方可從實際出發(fā)，因地制宜設置，同時，不設時間限制。
“精”：正部級機構(gòu)將減少4個。除*辦公廳外，*將由27個部門組成，部門減少1個。
地方行政管理體制改革即將啟動
A、轉(zhuǎn)變職能.增強服務.
B.大部門體制啟迪.整合機構(gòu).
C、因地制宜.積極探索.敢于創(chuàng)新
地方“大部制”不搞“一刀切”。海南、深圳先行試水
學界關于經(jīng)濟區(qū)域.特區(qū)等問題討論

(三).轉(zhuǎn)化可以由社會和市場直接承擔的職能
將政府所承擔的某些技術性、行業(yè)性、服務性、協(xié)調(diào)性職能切實轉(zhuǎn)交給社會中介機構(gòu)，包括行業(yè)協(xié)會等社會組織，充分發(fā)揮社會中介組織的的功能。

（四）依法行政.反腐倡廉.構(gòu)建法治廉政政府。
狀告政府事件、杜絕違法亂紀。重慶秦中飛短信錯案、”深圳妓女嫖客示眾事件爭議”警示

(五)、提高政府執(zhí)行力和公信力.構(gòu)建責任政府
落實問責制，開展績效評估、杜絕推諉扯皮不作為現(xiàn)象.
科學民主決策，提高決策水平：”城市建設無規(guī)劃”.
提高政府誠信力.“華南虎”事件挑戰(zhàn)政府公信度.

(六).完善公務員制度，提高人員素質(zhì).構(gòu)建高效政府
1.“改革權(quán)力職位授予方式——未來行政體制改革突破口!”
官選官-----民選官.
2.完善競爭機制.引進高級人才.
*將派10萬大學生到基層的戰(zhàn)略意圖
3.完善培訓制度.提高公務員綜合素質(zhì)
（1）經(jīng)濟頭腦
（2）國際眼光
（3）服務意識
（4）法律素養(yǎng)
（5）管理能力

如何深化行政管理體制改革培訓