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招標(biāo)采購全過程公開課

各有關(guān)單位：
“放管服”改革是促進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，當(dāng)前推動優(yōu)化營商環(huán)境政策背景下，全國范圍內(nèi)都在開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為專項治理工作，切實解決招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的主要問題。有力有序推進招標(biāo)采購管理流程的優(yōu)化，減少采購審批環(huán)節(jié)，激發(fā)市場活力，提高監(jiān)督與服務(wù)質(zhì)量。
2019年8月20日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部委聯(lián)合印發(fā)《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》，對主要內(nèi)容及工作步驟和時間節(jié)點提出明確要求。通過深入開展工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，消除招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家行為，督促各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實有效解決招投標(biāo)活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭。
為幫助廣大企事業(yè)單位及時掌握招標(biāo)采購相關(guān)文件要求，降低招標(biāo)采購風(fēng)險，提高招標(biāo)采購效能，《中國招標(biāo)》周刊社（國家發(fā)展和改革委員會主管的招投標(biāo)與采購領(lǐng)域權(quán)威期刊）決定舉辦“招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作形勢下招標(biāo)采購全過程重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵程序、常見問題與相關(guān)法律風(fēng)險控制”專題培訓(xùn)班。請各單位積極組織相關(guān)人員參加。

一、培訓(xùn)內(nèi)容
第一部分：“放管服”背景下政府采購制度改革政策及操作實踐
1.《深化政府采購制度改革方案》給政府采購活動帶來的變化；
2.財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》要點解析；
3.使用財政性資金和非財政性資金的項目，如何選用采購方式？
4.哪種招標(biāo)項目適用政府采購法，哪種招標(biāo)項目適用招標(biāo)投標(biāo)法；
5.政府采購及工程招投標(biāo)招標(biāo)文件編制中的注意事項；
6.政府采購及工程招投標(biāo)中限制排斥潛在投標(biāo)人的情形及異同；
7.政府采購及工程招標(biāo)中招標(biāo)采購實務(wù)操作流程及風(fēng)險防范；
8.政府采購的質(zhì)疑、異議與投訴主體資格，招投標(biāo)采購爭議中行政復(fù)議和行政訴訟的區(qū)別與聯(lián)系。

第二部分：“放管服”改革背景下招標(biāo)采購法律法規(guī)變革與操作實務(wù)
（一）優(yōu)化營商環(huán)境下招標(biāo)采購相關(guān)政策解讀與操作實務(wù)
1.《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》應(yīng)用解析；
2.國家發(fā)展和改革委員會等八部委關(guān)于《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域?營商環(huán)境專項整治工作方案》目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方式、步驟、要求重點解析；
3.有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為專項治理工作方案措施解析。
（二）各種非招標(biāo)采購方式的管理流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)解析；
1.依法必須招標(biāo)項目而可以不招標(biāo)的情形分析；
2.招標(biāo)方式的選擇，邀請招標(biāo)的適用條件及注意事項；
3.談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購、框架協(xié)議采購及電子采購等采購方式及采購組織形式應(yīng)用解析；
4.兩階段招標(biāo)的應(yīng)用及其注意事項；
5.如何進行供應(yīng)商分級分類管理？有哪些好的做法？
6.集中招標(biāo)采購、企業(yè)供應(yīng)商庫管理的方法與實踐。
（三）招標(biāo)采購制度優(yōu)化及審計、巡查相關(guān)問題解析
1.招標(biāo)采購制度與法律法規(guī)及廉潔制度的銜接；
2.內(nèi)控制度管理權(quán)限、權(quán)責(zé)設(shè)置和職責(zé)邊界的確定；
3.內(nèi)設(shè)機構(gòu)中采購管理、執(zhí)行、監(jiān)察、審計等部門的職責(zé)分工；
4.招標(biāo)投標(biāo)項目審計常見問題及典型案例分析；
5.巡查、審計發(fā)現(xiàn)問題并提出建議后,被審計部門如何執(zhí)行及應(yīng)對措施？
（四）BIM技術(shù)對招投標(biāo)活動的影響與具體應(yīng)用
1.BIM技術(shù)在招投標(biāo)活動中對各方主體的影響；
2.BIM技術(shù)在招投標(biāo)活動中具體應(yīng)用。

第三部分：招標(biāo)采購關(guān)鍵程序、疑難問題解析與法律風(fēng)險防范
（一）招標(biāo)流程策劃與資格審查存在的問題
1.采購總體范圍、目標(biāo)、方式、合理分包、合同類型、時間計劃的確定;
2.商務(wù)技術(shù)要求設(shè)計，采購標(biāo)的主要技術(shù)要求及技術(shù)保障因素確定;
3.預(yù)審審查方式的選擇、資格條件的設(shè)置及實施過程難點解析。
（二）招標(biāo)文件編制過程中存在的問題
1.招標(biāo)文件如何編寫合法合規(guī)，避免存在歧視性、排斥性條款；
2.標(biāo)文件編寫如何準(zhǔn)確的表達(dá)招標(biāo)人意圖，招標(biāo)采購單位如何設(shè)定相關(guān)的強制性要求；
3.關(guān)鍵條款設(shè)置不符合招標(biāo)項目特點和實際需要，不利于投標(biāo)人充分競爭；
4.招標(biāo)文件獨特性編制內(nèi)容（商務(wù)及技術(shù)要求、評審辦法、合同專用條款）。
（三）招標(biāo)過程中存在的其它主要問題
1.行政監(jiān)督部門或上級主管部門非法干預(yù)招投標(biāo)、索賄受賄、內(nèi)外勾結(jié)、擾亂招標(biāo)秩序；
2.招投標(biāo)違法違規(guī)情形剖析（招標(biāo)、投標(biāo)、開評標(biāo)、定標(biāo)、質(zhì)疑和投訴等各個階段的監(jiān)督重點及案例分析）； 
3.在采購的全流程中，如何設(shè)置合理的審批節(jié)點和審批權(quán)限劃分？
4.投標(biāo)人存在圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為認(rèn)定。

（四）評標(biāo)過程中存在的問題
1.評標(biāo)委員會的組成、評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合規(guī)定；
2.在招標(biāo)方面，針對貨物和服務(wù)，如何設(shè)計相應(yīng)的評標(biāo)規(guī)則和指標(biāo)？
3.不按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法評標(biāo)，隨意改變評標(biāo)辦法；
4.評標(biāo)委員會成員暗示或誘導(dǎo)投標(biāo)人進行澄清或是主動接受投標(biāo)人的澄清；
5.評標(biāo)委員會是否可以細(xì)化評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)？
6.評標(biāo)過程問題（聯(lián)合體投標(biāo)、廢標(biāo)、重大偏差、專家答疑）。
（五）招標(biāo)采購爭議的提起和處理
1.*有關(guān)行政監(jiān)督部門在招投標(biāo)活動中的職責(zé)分工；
2.招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型、表達(dá)方式；
3.異議、質(zhì)疑的規(guī)定和答復(fù)要求；
4.行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別與聯(lián)系，民事仲裁與民事訴訟的異同。
（六）招標(biāo)采購合同訂立、履行、變更與終止法律依據(jù)及風(fēng)險防范
1.最高人民法院《建設(shè)工程司法解釋（二）》有關(guān)條款解讀；
2.合同訂立、合同履行中的風(fēng)險防范及案例分析；
3.采購合同的變更、索賠、解除與發(fā)生糾紛的補救和處理方法；
4.采購合同簽訂及履約過程中的法律風(fēng)險控制；
5.合同延期、變更、索賠、調(diào)價、違約、合同爭端、合同價款支付、竣工結(jié)算等未按合同的規(guī)定執(zhí)行。

二、培訓(xùn)對象
各地招投標(biāo)行政主管部門、各開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、各級公管辦、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府采購中心的相關(guān)人員；各國有企業(yè)、民營企業(yè)、高等院校、醫(yī)療系統(tǒng)等企事業(yè)單位的招標(biāo)采購、合同管理、工程管理、法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等相關(guān)人員；招標(biāo)代理（咨詢）機構(gòu)的相關(guān)人員。

三、時間及地點
時間：2019年9月6日—11日（6日報到）   地點：拉薩 5880元/人
時間：2019年9月18日—23日（18日報到）       地點：西安
時間：2019年9月19日—24日（19日報到）       地點：重慶
時間：2019年9月19日—24日（19日報到）       地點：長沙
時間：2019年9月24日—27日（24日報到）       地點：北京
時間：2019年10月22日—27日（22日報到）      地點：成都
時間：2019年10月23日—29日（23日報到）      地點：廈門
時間：2019年10月23日—28日（23日報到）      地點：武漢
時間：2019年11月13日—18日（13日報到）      地點：鄭州
時間：2019年11月20日—26日（20日報到）      地點：?？?br /> 時間：2019年11月21日—26日（21日報到）      地點：珠海
時間：2019年11月21日—28日（21日報到）      地點：昆明

四、會務(wù)費
2800元/人（含培訓(xùn)、資料、場地、專家費等）；統(tǒng)一開具發(fā)票。
 

招標(biāo)采購全過程公開課