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積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班

課程背景：
粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市（以下稱(chēng)珠三角九市），總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。創(chuàng)新要素集聚。國(guó)際化水平領(lǐng)先。合作基礎(chǔ)良好。香港、澳門(mén)與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近年來(lái)，粵港澳合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、科技教育、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域合作成效顯著，已經(jīng)形成了多層次、全方位的合作格局。

課程大綱：
一、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位
1、充滿活力的*城市群。
依托香港、澳門(mén)作為自由開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開(kāi)放排頭兵的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制方面走在全國(guó)前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好融入全球市場(chǎng)體系，建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)*城市群。

2、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系；扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

3、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。
更好發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的功能和作用，提高珠三角九市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有效對(duì)接，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)具有重要影響力的國(guó)際交通物流樞紐和國(guó)際文化交往中心。

4、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。
依托粵港澳良好合作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺(tái)作用，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)人員、物資、資金、信息便捷有序流動(dòng)，為粵港澳發(fā)展提供新動(dòng)能，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。

5、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市群智能管理，優(yōu)先發(fā)展民生工程，提高大灣區(qū)民眾生活便利水平，提升居民生活質(zhì)量，為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，加強(qiáng)多元文化交流融合，建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。

二、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要通過(guò)制度和體制機(jī)制創(chuàng)新
1、粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域和關(guān)稅區(qū)，流通三種貨幣，制度方面的差異是比較大的。
具體地說(shuō)，粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、行政體制和社會(huì)管理模式等方面，在經(jīng)濟(jì)自由度、市場(chǎng)開(kāi)放度、營(yíng)商便利度及社會(huì)福利水平等方面也都存在不小的差異。這些差異決定了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨其他灣區(qū)所沒(méi)有的制度和體制機(jī)制難題。

2、營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建成符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。成為整合“一帶一路”及世界供應(yīng)鏈上資源的全球運(yùn)籌中心和經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)。

3、 “一國(guó)兩制”既是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也是重要挑戰(zhàn)，可以通過(guò)建立粵港澳合作示范區(qū)，逐步摸索出發(fā)揮這種應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)和優(yōu)勢(shì)的一體化運(yùn)行有效方式。
建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵是圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)、地方（生活）品質(zhì)驅(qū)動(dòng)形成區(qū)域一體化體制機(jī)制，以支撐引領(lǐng)香港、澳門(mén)、粵9市之間的協(xié)同進(jìn)化進(jìn)步。

4、優(yōu)化法治環(huán)境。
在擴(kuò)大開(kāi)放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。按照統(tǒng)一、公開(kāi)、公平原則，試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的執(zhí)法與司法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善公眾參與法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案，建立專(zhuān)業(yè)化審理機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助機(jī)制，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。發(fā)展國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制。
 
5、創(chuàng)新行政管理體制。
建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享和協(xié)同管理。深化投資管理體制改革，探索備案文件自動(dòng)獲準(zhǔn)制。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。
 
6、*總書(shū)記去年11月12日在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)香港澳門(mén)各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，港澳所處的地位是獨(dú)特的，港澳同胞所做出的貢獻(xiàn)是重大的，所發(fā)揮的作用是不可替代的。
這種“不可替代”的作用體現(xiàn)在六大方面：
一是投資興業(yè)的龍頭作用，
二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的示范作用，
三是體制改革的助推作用，
四是雙向開(kāi)放的橋梁作用，
五是先行先試的試點(diǎn)作用，
六是城市管理的借鑒作用。

三、粵港澳大灣區(qū)的主要問(wèn)題和對(duì)策
1、讓港澳更加深入地融入到國(guó)家發(fā)展中，更好地在中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮作用，更有效解決港澳面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，確保港澳長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮。
這是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略提出的一個(gè)重要初心。

2、有助于實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家。
因?yàn)榛浉郯牡貐^(qū)的科技資源豐富、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制比較健全，因此，這個(gè)規(guī)劃的制定和實(shí)施可以對(duì)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和科技型國(guó)家起到重要的支撐作用。

3、引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放。
香港和澳門(mén)在全球來(lái)看是兩個(gè)具有較重要影響力的自由經(jīng)濟(jì)體，而包括深圳在內(nèi)的珠三角九市是中國(guó)改革開(kāi)放前沿引擎。因此，對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行整體的規(guī)劃、推進(jìn)一體的發(fā)展，對(duì)新一輪改革開(kāi)放、特別是深入推進(jìn)制度型開(kāi)放、建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要的意義。

4、適應(yīng)和駕馭我國(guó)經(jīng)濟(jì)南向發(fā)展趨勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)南向發(fā)展是新時(shí)代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理從單一的東向發(fā)展轉(zhuǎn)向多向發(fā)展的主要趨勢(shì)。制定實(shí)施《綱要》既是對(duì)這一客觀趨勢(shì)的戰(zhàn)略性適應(yīng)，也是對(duì)這一趨勢(shì)的戰(zhàn)略性駕馭，對(duì)協(xié)調(diào)東中西、平衡南北方、統(tǒng)籌海內(nèi)外、整合粵港澳優(yōu)勢(shì), 建設(shè)世界*灣區(qū)和*城市群，帶動(dòng)粵北東西和湘贛桂、臺(tái)灣海峽沿岸地區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，具有十分重要的作用，是新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的戰(zhàn)略組成。

5、粵港澳大灣區(qū)地處亞洲沿海人口和經(jīng)濟(jì)地理重心，不僅是中國(guó)迄今最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，而且腹地遼闊，是亞洲和全球潛在的發(fā)展中的最重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
制定實(shí)施《綱要》有利于發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)潛力和優(yōu)勢(shì)，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為整合全球供應(yīng)鏈資源的全球運(yùn)籌中心，有利于因勢(shì)利導(dǎo)地把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，支撐“一帶一路”建設(shè)和新一輪全球化，促進(jìn)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

6、關(guān)鍵在于區(qū)域一體化。也就是粵港澳大灣區(qū)結(jié)為一體、一起工作。
世界*灣區(qū)和*城市群關(guān)鍵在于能否獲取世界*區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而要獲取這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要發(fā)揮粵港澳各自潛力和優(yōu)勢(shì)，形成綜合集成的區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。顯然，能否發(fā)揮粵港澳各自潛力和優(yōu)勢(shì)、形成綜合集成整體優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于能否深化區(qū)域一體化。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的邏輯，緊緊圍繞建設(shè)充分活力區(qū)域創(chuàng)新共同體、世界高端人才集聚區(qū)和國(guó)際*的優(yōu)質(zhì)生活圈，建立健全區(qū)域公共制度、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。因此，《綱要》是以一體化為主導(dǎo)方向的。

7、粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)乃至世界最有活力、最市場(chǎng)化、最國(guó)際化的一個(gè)區(qū)域，理所當(dāng)然地是未來(lái)中國(guó)走向國(guó)際舞臺(tái)的一個(gè)重要基地與支點(diǎn)。
通過(guò)這個(gè)支點(diǎn)，中國(guó)在過(guò)去 40 年實(shí)現(xiàn)了融入全球供應(yīng)鏈（外貿(mào)、外商投資及制造業(yè)）、融入全球資本市場(chǎng)（紅籌股、H 股、滬港通、深港通、債券通）、融入全球法治體系（仲裁、會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融監(jiān)管）。
在未來(lái)，中國(guó)還需要香港特區(qū)及大灣區(qū)發(fā)揮更重要的支點(diǎn)作用，在兩個(gè)重要的領(lǐng)域?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)、“一帶一路”倡議、人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)：一個(gè)是國(guó)際貨幣金融體系，另一個(gè)是國(guó)際科技創(chuàng)新體系。

四、2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
1、*當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷：
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是長(zhǎng)期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果。外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化，一些政策效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放。

2、部署下一步經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)：
a、繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”：做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作;
b、新增對(duì)資本市場(chǎng)改革表述：圍繞資本市場(chǎng)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。值得注意的是，相比于7月召開(kāi)的政治局會(huì)議，對(duì)資本市場(chǎng)的重點(diǎn)提及是新增內(nèi)容;
c、近年來(lái)首次提及解決民企發(fā)展困難：堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難;
d、繼續(xù)積極有效利用外資，維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益;
e、強(qiáng)調(diào)政策要狠抓落實(shí)，要求政府改進(jìn)作風(fēng)。

積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班