課程描述INTRODUCTION
全力營造共建共治共享社會治理格局培訓(xùn)
培訓(xùn)講師：梁宏
課程價格：￥元/人
培訓(xùn)天數(shù)：2天
日程安排SCHEDULE
課程大綱Syllabus
全力營造共建共治共享社會治理格局培訓(xùn)
課程背景：
*總書記2018年3月7日在參加廣東代表團(tuán)審議時，要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，并對打造這一新格局提出了明確要求。廣州作為廣東的省會和國家重要中心城市，既要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起“走在全國前列”的重大使命，也要充分認(rèn)識超大城市社會治理面臨的諸多挑戰(zhàn)，在準(zhǔn)確把握超大城市特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，加快社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，把廣州建設(shè)成全國最平安穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的城市，為營造共建共治共享社會治理格局提供廣州經(jīng)驗。
課程大綱：
一、以“共建”為依托，完善社會治理人人盡責(zé)的機(jī)制
1、良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障。
黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，既是對十八大以來我國社會治理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對新時代社會治理發(fā)展和創(chuàng)新提出的新目標(biāo)和新要求。社會治理是政府治理和國家治理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保證。共建共治共享社會治理格局，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障下的一種社會治理體制。“共建共治共享”堅持把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
2、基礎(chǔ)不牢，地動山搖。
*總書記一再強(qiáng)調(diào)：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉。”營造共建共治共享社會治理格局，就必須不斷創(chuàng)新社會治理體制，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，把資源、服務(wù)、管理放到基層。基層是社會治理的重心，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所在。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，努力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。廣東是外來人口聚集的大省，全省流動人口超過4000萬，是基層工作服務(wù)的重點群體。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，還要進(jìn)一步拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。
3、“共建”是營造社會治理新格局的基礎(chǔ)。
“共建”強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會等不同主體在社會治理中的責(zé)任分工，注重在社會治理過程中發(fā)揮多元主體協(xié)同作用，以促進(jìn)治理過程中資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)。要突出黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)。廣州市在法治政府建設(shè)方面有著良好基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在加強(qiáng)法治對政府社會管理與公共服務(wù)職能的規(guī)范和保障作用方面做出表率。要更加注重促進(jìn)聯(lián)動融合與協(xié)同治理。廣州市場機(jī)制相對完善，社會組織的培育也有較好基礎(chǔ)，要在社會治理創(chuàng)新中更加注重力量統(tǒng)籌、資源共享，積極運用市場機(jī)制、社會力量推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，完善協(xié)同治理機(jī)制，搭建多方參與的體制性平臺。尤其是要在政府購買社會服務(wù)、社會工作介入社會治理、運用保險機(jī)制提高社會治理水平等前期基礎(chǔ)工作較好的領(lǐng)域，進(jìn)一步探索形成廣州經(jīng)驗。
二、以“共治”為保障，拓展社會治理人人參與的途徑
1、“共治”是營造社會治理新格局的本質(zhì)。
“共治”是堅持人民主體地位，保障人民在社會治理過程中充分行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)，要求社會治理超越政府對社會自上而下的單邊管控模式，讓不同利益主體在治理過程中充分協(xié)商，以預(yù)防和化解利益矛盾，實現(xiàn)公共利益*化。要系統(tǒng)總結(jié)廣州近年來探索的經(jīng)驗，形成示范作用。
2、村民議事會制度。
針對村民自治過程中出現(xiàn)的新問題和矛盾，增城區(qū)石灘鎮(zhèn)下圍村從2014年起用村民議事會制度作為基層自治的補(bǔ)充，并將村民代表議事的議題內(nèi)容和范圍、議事的程序和表決等規(guī)范化、制度化，優(yōu)化了農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)。村民議事會制度是廣州在農(nóng)村基層社會治理領(lǐng)域的重要創(chuàng)新，對于進(jìn)一步完善村民自治制度、更好地維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定具有重要意義。
3、公眾咨詢監(jiān)督委員會制度。
公眾咨詢監(jiān)督委員會制度最早于2012年在白云區(qū)同德圍地區(qū)綜合整治中進(jìn)行探索，由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、利益相關(guān)方代表、市民代表等組成委員會，就地區(qū)綜合整治事務(wù)征詢民意。其后廣州市相繼成立了重大城建項目公眾咨詢監(jiān)督委員會、重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督委員會等，在重大城市建設(shè)、重大民生決策中聽取民意，并形成制度。公眾咨詢監(jiān)督委員會作為協(xié)商民主的有效形式，有利于在公共事務(wù)治理過程中充分反映民意，是廣州對我國社會治理創(chuàng)新做出的有益探索
4、社區(qū)共治議事會制度。
廣州*共治議事會于2016年4月在白云區(qū)三元里街道成立。社區(qū)共治議事會整合了戶籍居民、外來人口與基層政府三方代表，按照“一事一議”的原則，由社區(qū)居民與來穗人員就區(qū)域性公共事務(wù)共同協(xié)商，并協(xié)助配合居委會、街道開展工作。社區(qū)共治議事會為戶籍居民與來穗人員共同參與社區(qū)治理提供了平臺，有利于促進(jìn)戶籍居民與來穗人員的深度融合，對于貫徹落實*總書記提出的“拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式”具有示范效應(yīng)。
三、以“共享”為導(dǎo)向，實現(xiàn)發(fā)展成果人人享有的目標(biāo)
1、“共享”是營造社會治理新格局的目標(biāo)。
“共享”強(qiáng)調(diào)的是社會治理要以不斷增進(jìn)人民福祉，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向。要始終把民生優(yōu)先原則貫徹在社會治理全過程，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。一是促進(jìn)公共服務(wù)向基層社區(qū)延伸。*總書記強(qiáng)調(diào)，營造共建共治共享社會治理格局，“要把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。近年來，廣州在構(gòu)建以政府公共服務(wù)為基礎(chǔ)，專業(yè)社工服務(wù)為支撐，社區(qū)義工服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政務(wù)服務(wù)中心以及社區(qū)（村）公共服務(wù)站全覆蓋，專業(yè)社工服務(wù)覆蓋全市各街（鎮(zhèn)）方面成效顯著，涌現(xiàn)出荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)、越秀區(qū)北京街都府社區(qū)等先進(jìn)街區(qū)。正在大力推進(jìn)的老舊社區(qū)和“城中村”社區(qū)“微改造”項目，作為建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境的重要舉措，對于優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境、提升居民生活品質(zhì)也起到了顯著促進(jìn)作用。這些經(jīng)驗為探索超大城市基層社會治理模式奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、促進(jìn)公共服務(wù)資源配置的區(qū)域平衡。
公共服務(wù)資源配置必須高度關(guān)注人口的結(jié)構(gòu)及空間分布，尤其對于像廣州這樣的超大城市，要建設(shè)以多中心城市空間格局為特征的樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，在配置公共服務(wù)資源時就必須打破按行政區(qū)域設(shè)置的常規(guī)配置路徑，以人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展趨勢為依據(jù)，以“*服務(wù)半徑”為原則，形成均衡、多中心的公共服務(wù)系統(tǒng)，保障城市不同區(qū)域居民共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的權(quán)利，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口與公共服務(wù)相匹配。廣州市在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域推行的醫(yī)聯(lián)體管理模式，在公共教育服務(wù)領(lǐng)域通過推動市屬學(xué)校建設(shè)新校區(qū)、委托管理等方式到外圍城區(qū)辦學(xué)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射延伸等經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。
3、促進(jìn)公共服務(wù)向廣大來穗人員覆蓋。
目前廣州市登記在冊的來穗人員持續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢。破解超大城市流動人口的服務(wù)管理難題，必須以促進(jìn)社會融合為方向，保障來穗人員持居住證就能在居住地享有就業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)來穗人員全方位社會融合融入。總結(jié)廣州推行來穗人員積分制服務(wù)管理，建設(shè)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級來穗人員服務(wù)體系等方面的做法，深化探索對外來人口的社會融合管理服務(wù)新模式，為全國全省提供新鮮經(jīng)驗。
4、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，是*總書記對我們的殷切期望。
要堅持以*新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實省委省政府部署要求，聚焦?jié)M足人民群眾日益增長的美好生活需要，以走前列為目標(biāo)，以深化建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境為抓手，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，把廣州建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立“四標(biāo)四實”常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)來穗人員服務(wù)管理，推動社會治理重心下移。完善社會治安防控體系，加大矛盾風(fēng)險排查、預(yù)警、化解力度，深入開展掃黑除惡專項斗爭。廣泛調(diào)動各方面積極性，合力推進(jìn)社會矛盾化解、安全隱患排查、環(huán)境綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、歷史文化保護(hù)利用等工作。弘揚社會主義核心價值觀，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，推進(jìn)形成良好社會心態(tài)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。
全力營造共建共治共享社會治理格局培訓(xùn)
轉(zhuǎn)載：http://szsxbj.com/gkk_detail/57955.html
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