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投融資政策解析公開課

各有關(guān)單位：
2023年10-11月，*辦公廳分別轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）存量項目分類處理的意見》（國辦函〔2023〕91號）和國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號），我國投融資體制改革走向深化，PPP項目聚焦使用者付費的特許經(jīng)營，走向更規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的新時代。然而，當前仍有大量的存量PPP項目正在實施中，如何按照91號文進行分類處理，新開展的PPP項目如何適應(yīng)115號文即PPP新機制要求？同時，PPP新機制給地方政府、社會投資人和咨詢機構(gòu)等帶來了哪些挑戰(zhàn)和機會？如何按照新機制要求策劃地方政府大型基建特許經(jīng)營項目？如何建立好央國企與民企的合作機制？以上都已成為在建筑業(yè)（含房地產(chǎn)業(yè)）萎縮形勢下相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的關(guān)鍵議課。
為了幫助相關(guān)單位和主管部門更好地理解和應(yīng)對PPP新機制帶來的影響，準確把握PPP新機制政策和具體實施要求，依法合規(guī)處理PPP存量項目，防范新增隱性債務(wù)風險，確保財政可持續(xù)，經(jīng)濟平穩(wěn)運行，決定舉辦“PPP新機制下基建項目投融資與特許經(jīng)營項目實務(wù)操作”專題培訓班，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

培訓內(nèi)容：
第一部分:*投融資政策解析與實務(wù)（王老師主講）
1.《國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）解析與實務(wù)；
2.《關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）存量項目分類處理的意見》（國辦函〔2023〕91號）解析及實務(wù)；
3.《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制的指導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)解析及實務(wù)；
4.《*辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)解析及實務(wù)操作。

第二部分:我國財政金融政策和形勢對基礎(chǔ)設(shè)施投融資的影響（王老師主講）
1.我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資的演變與趨勢；
2.我國財政金融政策的發(fā)展脈絡(luò)；
3.當前公共項目投融資的變化與特點；
4.國際建筑業(yè)發(fā)展趨勢；
5.國際項目投融資模式的演變與展望。

第三部分:我國政府投融資體制和模式的發(fā)展（王老師主講）
1.公共項目投融資政策和模式的發(fā)展；
2.PPP模式的定義與演變；
3.PFI模式與特許經(jīng)營模式的區(qū)別與聯(lián)系；
4.PPP新機制的國際慣例；
5.XOD（TOD、EOD、ROD等）模式的內(nèi)涵與要點；
6.F+EPC、投資人+EPC等模式的合規(guī)性分析。

第四部分:PPP新機制深度解析（王老師主講）
1.PPP新機制的政策背景和內(nèi)在要求；
2.PPP新機制的主要適用領(lǐng)域和運作模式；
3.PPP新機制與《政府投資條例》《企業(yè)投資核準與備案條例》銜接的*審批流程和政府監(jiān)管要求；
4.政府投資支持和政府付費、可行性缺口補助的關(guān)系；
5.使用者付費特許經(jīng)營項目的策劃及提升項目收益的主要路徑；
6.使用者付費特許經(jīng)營項目使用財政資金進行支持或補貼的主要方式；
7.地方城投公司或融資平臺參與特許經(jīng)營項目的有效方式；
8.特許經(jīng)營項目公司治理如股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計等。

第五部分:PPP存量項目分類處理和PPP新機制下特許經(jīng)營項目實務(wù)要點解析（王老師主講）
1.PPP項目中隱性債務(wù)的主要類型和甄別要點；
2.規(guī)避PPP項目中隱性債務(wù)的主要方式；
3.存量PPP項目的認定條件和處理原則；
4.特許經(jīng)營項目全生命周期的風險管理（含特許經(jīng)營期設(shè)計、收益分成機制設(shè)計、調(diào)價機制設(shè)計等）；
5.特許經(jīng)營方案的編制和評價重點；
6.特許經(jīng)營協(xié)議的核心條款設(shè)計；
7.特許經(jīng)營項目如何創(chuàng)新吸引民間投資者參與；
8.特許經(jīng)營項目的運營評價；
9.生態(tài)導向的特許經(jīng)營項目（PPP+EOD）項目實施要點;
10.特許經(jīng)營項目實施流程主要步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)各參與方職責、落地條件及項目重難點分析。

第六部分:基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活有關(guān)政策及實務(wù)關(guān)注要點（伍老師主講）
1.盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的時代背景與有關(guān)政策導向；
2.存量資產(chǎn)盤活的七大方式及政策要求；
3.通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs方式進行存量資產(chǎn)盤活的實務(wù)要點；
4.通過PPP方式進行存量資產(chǎn)盤活的實務(wù)要點；
5.存量資產(chǎn)前期手續(xù)的合規(guī)性要求。

第七部分:基礎(chǔ)設(shè)施REITs底層資產(chǎn)篩選要點和發(fā)行要求（伍老師主講）
1.基礎(chǔ)設(shè)施REITs的核心概念、本質(zhì)特征和優(yōu)勢分析；
2.基礎(chǔ)設(shè)施REITs*政策引導方向；
3.基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行的基本條件和底層資產(chǎn)篩選要點；
4.基礎(chǔ)設(shè)施REITs視角下理解PPP新機制的引導方向；
5.不同行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目的關(guān)注要點。

第八部分:地方政府專項債發(fā)行*政策和申報策略（馮老師主講）
1.地方政府債券的分類：置換專項債券、新增專項債券、再融資專項債券、自求平衡類型專項債券的指引講解；
2.城投公司項目參與專項債的主要路徑講解；
3.專項債的項目篩選和應(yīng)用領(lǐng)域、可用作資本金的專項債領(lǐng)域分析；
4.專項債發(fā)行的流程和評估要點、發(fā)改和財政系統(tǒng)審核的關(guān)注點；
5.專項債的還款來源梳理；
6.專項債項目收益增強方式介紹；
7.打包類（區(qū)域、類型、領(lǐng)域）專項債項目如何包裝策劃；
8.專項債項目的典型審計風險及應(yīng)對措施；
9.項目收益專項債券的典型案例（含城投公司主導的區(qū)域發(fā)展類、生態(tài)環(huán)保類、交通水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施類、公立醫(yī)院類、公立高校類、鄉(xiāng)村振興類等）。

第九部分:EOD模式的操作要點和案例分析（馮老師主講）
1.EOD模式產(chǎn)生背景及主要政策解讀；
2.《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》（環(huán)辦科財﹝2023﹞22號）解析及實務(wù)；
3.EOD項目謀劃與申報（包含項目邊界、開發(fā)主體、資金來源、預期收益、運營方案等）；
4.EOD項目儲備庫入庫解析及相關(guān)入庫指南解析；
5.EOD項目收益和市場化運作要點（主要收益來源、收支平衡體系、政企權(quán)責劃分、投資建設(shè)一體化）；
6.EOD項目的五大開發(fā)模式（水環(huán)境治理、礦山資源修復、文化旅游、城市更新綜合整治、片區(qū)開發(fā)）及相關(guān)案例；
7.EOD項目的投融資模式創(chuàng)新（EOD與PPP模式的組合使用、EOD模式下的存量資產(chǎn)盤活、EOD項目如何申請政策性金融支持等）。

第十部分: *法律合規(guī)框架下的PPP/特許經(jīng)營項目運作實務(wù)（宋老師主講）
1.*政策文件指導下的存量PPP項目合規(guī)化整改（包含整改要求、思路、要點，存量PPP項目再談判、工程及合同變更管理、投資退出安排及爭議解決等）；
2.新公司法視角下的PPP/特許經(jīng)營項目公司運作實務(wù)（包含項目公司設(shè)立路徑、資本金出資方案、公司治理結(jié)構(gòu)、股東失權(quán)與突破有限責任保護等）；
3.民法典新司法解釋下的PPP/特許經(jīng)營協(xié)議的核心條款設(shè)置（包含協(xié)議的性質(zhì)、行政違規(guī)或刑事違法行為對特許經(jīng)營合同效力的影響等）；
4.新民事訴訟法下看PPP/特許經(jīng)營項目的管理及風險防控策略及方法；
5.EOD等特殊項目運作實施要點綜述（EOD項目《實施導則》重點問題分析）。

主要授課對象：
政府部門：主管經(jīng)濟、財政、發(fā)改、工信、交通、軌道、環(huán)保、市政等部門；
平臺機構(gòu)：城投、開投、交投、環(huán)投、工投、水投、醫(yī)投等投資平臺公司；
金融機構(gòu)：銀行、證券、信托、基金、農(nóng)信、投行、資管、外匯等機構(gòu)；
業(yè)主單位：市政、基建、醫(yī)院、學校、機場、車站、港口、園區(qū)等單位；
建設(shè)單位：土木、水利、建筑、化工、電子、機械、能源、央國企等大型總包；專業(yè)機構(gòu)：全過程工程咨詢、設(shè)備、材料、消防等，律師、審計等專業(yè)人士。

投融資政策解析公開課