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水利工程開發(fā)建設(shè)課程

課程大綱
第一章）一）水利工程定義及類別：
1）水利工程定義及類別。
1.1）水利工程定義：
1.2）水利工程分類：
1.3）目前，水利工程的特點(diǎn)：
由于水利工程涉及范圍廣，施工時(shí)間長，往往規(guī)模較大，投資周期較長，并且以公益性項(xiàng)目為主，收益性較弱，特別是僅用于防洪治理、農(nóng)田灌溉等項(xiàng)目無法直接產(chǎn)生收入，   
目前，水利工程投資資金主要來自于*及地方政府，而其他類型的水利項(xiàng)目可以通過供水、水力發(fā)電等獲得一定收益，因此投資方式及資金來源更為豐富，并逐漸引入了社會(huì)資本及債務(wù)性資金的投入。
1.3）從水利工程投資主體來看，重大水利水電工程以央企投資為主力，水利基建投融資是以地方水利項(xiàng)目的投融資為主體，對(duì)于完善水利基礎(chǔ)設(shè)施亦發(fā)揮重要作用。
1.4）“十四五”期間水利投資主要聚焦四個(gè)大方向：防洪減災(zāi)、供水保障工程、水生態(tài)修復(fù)、智慧水利。
二）我國目前水利行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
2.1）政策利好，抽水蓄能工程市場(chǎng)爆發(fā)。
2.2）投融資和水利行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。
2.3)水利行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
我國水利工程具有較好的規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)，特別是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，在保障國家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等方面具有重要作用。
（思考題）課后思考及分析：
1）策略性思考：一個(gè)水利工程的建設(shè)與地方建設(shè)的融合性。（水利工程建設(shè)與“碳中和”、地方扶貧、鄉(xiāng)村振興、新城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源建設(shè)等政策性工程融合）。

二）水利工程開發(fā)的前期工作程序及全流程。
1）（簡(jiǎn)介）水利工程開發(fā)的全過程。
1.1）水利工程建設(shè)程序一般為： 項(xiàng)目建議書（項(xiàng)目申請(qǐng)）、 可行性研究（核準(zhǔn)） 、初步設(shè)計(jì)、 施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、 建設(shè)實(shí)施、 施工準(zhǔn)備 、竣工驗(yàn)收 、后評(píng)價(jià)等。
1.2） 水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序中，通常將項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)作為一個(gè)大階段，稱為項(xiàng)目建設(shè)前期階段或項(xiàng)目決策階段；初步設(shè)計(jì)以后到投產(chǎn)運(yùn)行期間的建設(shè)活動(dòng)作為另一個(gè)大階段，稱為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段；最后從投產(chǎn)運(yùn)行后是運(yùn)營階段。
1.3）根據(jù)中小型水利工程項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放到省級(jí)政府，省級(jí)政府應(yīng)按照國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)，相對(duì)簡(jiǎn)化水利工程項(xiàng)目的審批流程。
1.4）（以抽水蓄能電站為例）擬開發(fā)的抽水蓄能電站項(xiàng)目，需首先列入省級(jí)的梳理發(fā)展規(guī)劃，上報(bào)國家能源局批準(zhǔn)。省級(jí)抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃獲得批復(fù)后，省級(jí)發(fā)改委再根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)峰、備用的需要對(duì)擬選項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。
2）水利工程項(xiàng)目的前期工作流程：
需要完成：項(xiàng)目建議書、立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)、各專題報(bào)告、技術(shù)支撐報(bào)告及行政申請(qǐng)文件的審批。
3）水利工程項(xiàng)目的前期工作的要點(diǎn)（以抽水蓄能電站為例）：
3.1）抽水蓄能電站的“三大主題”論證。
3.2）地方性實(shí)質(zhì)建設(shè)開啟方式：征地拆遷。
3.3）水利工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃--“投資五算”

三）水利工程投融資及資金籌措策略
1）水利工程投融資模式創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個(gè)重要方面：
1.1)我國在水利項(xiàng)目資金籌措方面，需要突破長期以來依賴政府直接和無償投資補(bǔ)助為主的局面，需要積極引入社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)多渠道多主體的多元化資金籌措，在項(xiàng)目資金來源方面由“政府辦水利”轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡龑?dǎo)下的“社會(huì)辦水利”；
1.2）在項(xiàng)目管理方面，與多元化資金籌措變革相適應(yīng)和相配套，需要按市場(chǎng)化和法治化原則，突破長期以來以政府部門設(shè)立水利事業(yè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主、以政府自建自營為特征的項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理模式，落實(shí)政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”治水方略。
2）水利行業(yè)市場(chǎng)的“投融資”方式多元化。
2.1）政府投資（國家與地方）
2.2）社會(huì)資本融資：ABS（資產(chǎn)證券化）
2.3）社會(huì)資本融資：REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）。2.4）“未來收益+工程經(jīng)濟(jì)按揭”等模式。2.5）地方性“資源貿(mào)易+投資”等模式。
3）（風(fēng)險(xiǎn)提示）水利工程行業(yè)的投融資風(fēng)險(xiǎn)。

四）深入講解水利工程市場(chǎng)的建設(shè)模式
目前，水利工程項(xiàng)目的帶資（墊資）開發(fā)建設(shè)。國家積極推進(jìn)水利建設(shè)EPC/BOT/BT等模式發(fā)展。
1）深入講解：水利工程建設(shè)模式正在發(fā)生深刻變革：
1.1）目前，水利工程市場(chǎng)的發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力。
1.2）總承包模式常采用：墊資承包方式，成為大中型工程項(xiàng)目中廣為采用的模式。承包商不僅要承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工，還要承擔(dān)工程所需的前期規(guī)劃、立項(xiàng)報(bào)建、投融資、后期運(yùn)營等。
2）水利工程市場(chǎng)的主要工程總承包模式：
2.1）EPC:“設(shè)計(jì)+施工+采購”總承包
2.2）EPCM:設(shè)計(jì)采購管理+施工管理”
2.3）DB:“設(shè)計(jì)+施工”總承包
2.4）CM:施工管理承包。
2.5）PPP模式
2.6）BOT模式
3）（以抽水蓄能電站為例--EPC模式）。目前，抽蓄電站工程總承包模式以：EPC模式及“F+”/”+O”模式等為主。
3.1)（簡(jiǎn)介）EPC 模式與EPCM模式的區(qū)別。

五）水利行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)及展望：
1）2023年開年以來，水利部深入貫徹落實(shí)*總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和治水重要論述精神。    
2）2023年開年以來新開工重大水利工程：年度計(jì)劃完成水利建設(shè)投資1898億元。水利項(xiàng)目施工吸納就業(yè)70萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力51萬人。
3)水利部計(jì)劃落實(shí)水利建設(shè)投資6072億元。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，在積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大水利投入的同時(shí)，努力擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券、中長期金融信貸、社會(huì)資本使用規(guī)模，未來水利行業(yè)將進(jìn)入工程市場(chǎng)高增速爆發(fā)期。
4）在環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的背景下，水利工程的建設(shè)得到我國政府的政策扶持。目前，我國核電和水電工程行業(yè)市場(chǎng)整體處于下滑趨勢(shì)。但是，由于抽蓄電站行業(yè)是國家新能源戰(zhàn)略的新興行業(yè)，近期處于高速增長階段。
5）水利基礎(chǔ)建設(shè)的主要任務(wù)：《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》把水利列為補(bǔ)短板的重點(diǎn)領(lǐng)域?！秶宜W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)提供重要依據(jù)。
6）近年以來，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列水利相關(guān)的法律法規(guī)和政策，尤其是2022年我國極端天氣事件頻發(fā)，洪水、干旱、咸潮交疊并發(fā)、歷史罕見，防汛形勢(shì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻。
7）加大水利投資，推動(dòng)重大水利工程智慧建設(shè)提速，數(shù)字孿生流域/數(shù)字孿生水利的建設(shè)。

六）（非傳統(tǒng)水利電力）企業(yè)拓展水利工程的路徑。
1）進(jìn)入水電行業(yè)策略及思路：多元化、多層次、多渠道參與水利水電行業(yè)，（非傳統(tǒng)水利電力）企業(yè)拓展水利工程市場(chǎng)的未來投資主要方向。
2）（非傳統(tǒng)水利電力）企業(yè)拓展水利工程市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型之路：必然經(jīng)歷的四個(gè)階段：創(chuàng)業(yè)期，拓展期，穩(wěn)定期，升級(jí)期。
2.1）企業(yè)轉(zhuǎn)型的資源投入策略。（三種思路：試探性、穩(wěn)健型、激進(jìn)型）
2.2））企業(yè)一般型轉(zhuǎn)型--穩(wěn)健型投資的資源分配原則：“三.三.一”原理。
2.3）企業(yè)一般型的市場(chǎng)開發(fā)原則：“二.八”原理。
3）進(jìn)入水利市場(chǎng)的主要策略分析：
3.1）根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況，企業(yè)內(nèi)部分析預(yù)期發(fā)展水利行業(yè)和市場(chǎng)方向。
3.2）開發(fā)市場(chǎng)的項(xiàng)目群合理結(jié)構(gòu)：最好在一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)規(guī)劃開發(fā)市場(chǎng)的合理結(jié)構(gòu)。
（實(shí)例分享）：例如：同一地區(qū)的（1~2個(gè)）大型水利工程項(xiàng)目附帶：(2~3)中小型水利項(xiàng)目。摸清楚當(dāng)?shù)貜膰艺摺⑹〖?jí)規(guī)劃、地區(qū)（市）規(guī)劃、縣鄉(xiāng)級(jí)對(duì)此水利項(xiàng)目的支持度等，形成市場(chǎng)梯級(jí)跟蹤體系。
4）主要思路：第一種試探型思路，第二種為穩(wěn)健型思路，第三種為激進(jìn)型思路等。
4.1）第一種試探型思路開發(fā)轉(zhuǎn)型：先找地方性弱小項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)較小，預(yù)墊資金不大，風(fēng)險(xiǎn)可控等。先以投資換市場(chǎng)，積累水利經(jīng)驗(yàn)、摸清市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)名聲、人脈、市場(chǎng)地位等。（戰(zhàn)略目的：以進(jìn)入該地區(qū)水利市場(chǎng)為第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。）
4.2）地方性水利工程：城鄉(xiāng)供水、城市防洪、農(nóng)牧區(qū)引水、河運(yùn)（河道或航道）清理疏浚等。
4.3）參與本地區(qū)的城鄉(xiāng)/農(nóng)牧業(yè)水利工程。（小型點(diǎn)式經(jīng)濟(jì)工程）-農(nóng)業(yè)釀酒業(yè)、鄉(xiāng)村水利，扶貧產(chǎn)業(yè)--農(nóng)牧引水灌溉等。中小型民生工程--城市供水、污水處理、小型水電、河湖生態(tài)恢復(fù)等（以項(xiàng)目建設(shè)換名聲）。大型項(xiàng)目以參與學(xué)習(xí)為目的，給業(yè)主撐臺(tái)露臉留影響。
6）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合：（對(duì)水利水電市場(chǎng)的聯(lián)合開發(fā)建設(shè)）分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，聯(lián)合投標(biāo)，分包工程。
6.1）（思考題）快速補(bǔ)齊自身在企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、運(yùn)營能力、管理人員等方面短板的策略。
7）（思路創(chuàng)新）激進(jìn)型思路：--適合于災(zāi)難工程經(jīng)濟(jì)。（在政府有急難險(xiǎn)重的問題時(shí)，企業(yè)有把握的情況下，與*強(qiáng)勁對(duì)手同臺(tái)競(jìng)技，一戰(zhàn)成名?。?br /> （實(shí)例分享）1）中冶某局與中某設(shè)計(jì)院聯(lián)手在城市地下管廊市場(chǎng)的布局。
（以深圳某次大型垃圾堆場(chǎng)潰壩救災(zāi)事件，中冶某局集中力量積極參與救災(zāi)，贏得深圳市的廣泛好評(píng)。聯(lián)手中冶某設(shè)計(jì)院，從深圳市的城市地下管廊設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范入手，中冶某局集中力量在全過程咨詢行業(yè)贏得市場(chǎng)。）
2）以廣東省惠州某區(qū)--防洪堤壩加固和排澇工程，將低洼洪災(zāi)地域改造成商業(yè)用地。
（惠州地方政府組織--集中（國企）金融、地方設(shè)計(jì)院、民營施工企業(yè)和地方建設(shè)、本地房地產(chǎn)企業(yè)，對(duì)城市多年洪澇低洼地帶整理改造，整理出大量商業(yè)土地，后期進(jìn)行商業(yè)新城開發(fā)，多方共贏，利益巨大。
3）（思考題）各地區(qū)水利行業(yè)的災(zāi)后重建市場(chǎng)。

水利工程開發(fā)建設(shè)課程