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黨的十九屆四中全會(huì)內(nèi)容課程

【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習(xí)、互動(dòng)體驗(yàn)等。

【課程大綱】
（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見(jiàn)課程講義）
課前達(dá)成共識(shí)，確保培訓(xùn)效果：學(xué)習(xí)為己、學(xué)樂(lè)精神、空杯思想、學(xué)以致用。
一、黨的十九屆四中全會(huì)基本概況
會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議程、參會(huì)人員……

二、黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)解讀
（一）充分肯定*政治局的工作。
（二）審議通過(guò)一個(gè)重磅文件——《中共*關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)治理現(xiàn)代化決定》）。
（三）人事安排相關(guān)內(nèi)容。
（四）向全黨全國(guó)各族人民發(fā)出號(hào)召。

三、《推進(jìn)治理現(xiàn)代化決定》解讀
（一）提出歷程。
（二）總體內(nèi)容。
（三）基本框架：3大板塊、15個(gè)部分。
（四）相關(guān)概念。
1、什么是國(guó)家治理體系？
2、什么是國(guó)家治理能力？
3、國(guó)家治理體系和治理能力與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)系。
（五）基本判斷。
1、我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的?！景咐筷P(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的3個(gè)是。
（1）中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的探索形成過(guò)程。
（2）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！景咐抗沤駥?duì)比。
（3）中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?！景咐孔T錦鏞。
2、我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒(méi)有達(dá)到更加成熟更加定型的要求。
（六）重大意義：是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示，為占世界五分之一人口的東方大國(guó)開(kāi)辟國(guó)家治理新境界指明了方向，也為人類社會(huì)制度文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
1、這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。
“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”制度是定國(guó)安邦的根本，具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。【案例】鄧 小 平：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;習(xí) 近 平關(guān)于社會(huì)主義實(shí)踐的前半程與后半程的論述。
2、這是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向 前進(jìn)的根本要求。
黨的十一屆三中全會(huì)VS黨的十八屆三中全會(huì)。
3、這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的迫切要求。
4、這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。
（1）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力?！景咐繃?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的變化。
（2）補(bǔ)齊創(chuàng)新能力短板?！景咐课覈?guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題。
（3）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！景咐磕壳拔覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題。
（4）應(yīng)對(duì)外部環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！景咐?貿(mào)易戰(zhàn)。
（七）我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。凝練概括顯著優(yōu)勢(shì)，有利于更好地匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。
1、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。
“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是我們的政治優(yōu)勢(shì)和政治傳統(tǒng)?！景咐恐袊?guó)共 產(chǎn) 黨戰(zhàn)勝國(guó) 民 黨的過(guò)程。
2、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)?！景咐渴龑萌舜蟠砗忘h的十九大代表的身份構(gòu)成。
3、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。
法治的基本要求：法的至上性。權(quán)力控制思維。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
4、堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)?！景咐糠鲐?、新冠肺炎事件。
集中力量辦大事，將資源有效整合到戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，不僅能降低資本配置的機(jī)會(huì)成本，更是破解了發(fā)展中國(guó)家由于落后而陷入劣勢(shì)困境、破解了一盤散沙而想辦但辦不成關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事的問(wèn)題，形成了通過(guò)辦成的大事引領(lǐng)全局快速發(fā)展的機(jī)制?！景咐?ldquo;四三方案”、大飛機(jī)。
5、堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)?！景咐课搴鷣y華。新中國(guó)少數(shù)民族的發(fā)展。
6、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)。
7、堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)。【案例】“蓋并世列強(qiáng)，雖新而不古；希臘羅馬，有古而無(wú)今。惟我國(guó)家，亙古亙今，亦新亦舊”。
8、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)?！景咐糠鲐毠ぷ?、社保工作。
9、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)。
社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去。
10、堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)。
習(xí) 近 平：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡。”【案例】商鞅。
11、堅(jiān)持黨指揮qiang，確保人民軍隊(duì)*忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)。
黨對(duì)軍隊(duì)*領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會(huì)議，是人民軍隊(duì)完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢(shì)。
12、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)。
13、堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。
（八）總體要求：突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
（九）總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
（十）未來(lái)部署。
1、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！景咐?ldquo;欲亡其國(guó)先去其史”。
（1）建立不忘初心、牢記使命的制度?！菊姘咐恐芏鱽?lái)。孔繁森900毫升血、8.6元。“先祭谷公、后祭祖宗”?！痉疵姘咐可贁?shù)黨員存在問(wèn)題
（2）完善堅(jiān)定維護(hù)黨*權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。完善推動(dòng)黨*重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨*請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止?！景咐俊吨泄彩滋?ldquo;四個(gè)意識(shí)”有何深意》。秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅、京津冀違建大棚房。
（3）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度。
（4）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)?！景咐扛窳Φ膯T工意見(jiàn)箱。
（5）健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。堅(jiān)持民主集中制，健全決策機(jī)制，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制?！景咐考瘸浞职l(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。華為成立手機(jī)業(yè)務(wù)部的過(guò)程。
（6）完善全面從嚴(yán)治黨制度?！景咐客晟坪吐鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。
2、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。
（1）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度?！景咐棵芮腥舜蟠硗嗣袢罕姷穆?lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。
（2）堅(jiān)持和完善中國(guó)共 產(chǎn) 黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！景咐繄?jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。各民主黨派*開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，
（3）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?！景咐恐\求*公約數(shù)，畫出*同心圓。
（4）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
（5）健全充滿活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！景咐课覈?guó)“第一個(gè)業(yè)委會(huì)”。羅伯特議事規(guī)則。
3、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。
（1）健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
（2）完善立法體制機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率?！景咐坎块T利益法定化。
（3）健全社會(huì)公平正義法治保障制度。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法體制綜合配套改革?！景咐砍绦蚬?rarr;實(shí)體公正！推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。陽(yáng)光司法機(jī)制。
（4）加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，拓展公益訴訟案件范圍，加大全民普法工作力度?！景咐繉O小果案。
4、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
（1）完善國(guó)家行政體制?！景咐可罨姓?zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。
（2）優(yōu)化政府職責(zé)體系。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系?！景咐恐袊?guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境全球排名。
（3）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同?！景咐慷◢彾ㄘ?zé)——解決“苦樂(lè)不均”。
（4）健全充分發(fā)揮*和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制?！景咐坷眄?和地方權(quán)責(zé)關(guān)系。
5、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（1）毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。【案例】“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”。
（2）堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
（3）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。【案例】承包地“三權(quán)”分置制度。
（4）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉 國(guó) 體 制。
第一，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。【案例】各國(guó)研發(fā)強(qiáng)度對(duì)比?？缭?ldquo;中等收入陷阱”——創(chuàng)新起飛。*貿(mào)易戰(zhàn)。
第二，對(duì)于組織：“不創(chuàng)新，就死亡。”【案例】柯達(dá)的破產(chǎn)。
（5）建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。【案例】《中華人民共和國(guó)外商投資法》。
6、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
（1）堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度?！景咐孔⒁鈪^(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。
（2）堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。
（3）健全人民文化權(quán)益保障制度。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。
（4）完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量?！景咐棵襟w逐臭——范跑跑VS韋正雄。
（5）建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。
7、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。【案例】了解人民需要是前提——加強(qiáng)調(diào)研。兔子釣魚。
（1）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
（2）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。【案例】中科院院士楊福家教授。
（3）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系?！景咐繄?jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
（4）強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國(guó)民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。
8、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。
（1）完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道?！景咐棵褚?mdash;—了解；民憂——化解；民怨——疏導(dǎo)；民怒——平息。貴 州 甕  安 事件。
（2）完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。
（3）健全公共安全體制機(jī)制?！景咐考訌?qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
（4）構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！窘ㄗh】人隨事轉(zhuǎn)。
（5）完善國(guó)家安全體系。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一?！景咐块g諜事件。96年臺(tái)海危機(jī)。
9、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。【案例】生態(tài)保護(hù)工作成就。
（1）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系?！景咐可鷳B(tài)安全戰(zhàn)略格局。
（2）全面建立資源高效利用制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系?！景咐俊蹲匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》日本的垃圾分類工作。
（3）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護(hù)?！景咐扛鞯靥詈Ｇ闆r。
（4）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任?！景咐客晟粕鷳B(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
10、堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的*領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。
（1）堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨*。
（2）健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。全面貫徹政治建軍各項(xiàng)要求，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，確保qiang桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。
（3）把黨對(duì)人民軍隊(duì)的*領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。
11、堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。
（1）全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針?！景咐客晟铺貏e行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。
（2）健全*依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。【案例】堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長(zhǎng)治久安。
（3）堅(jiān)定推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在?！景咐繉?shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一是歷史必然。
12、堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
（1）健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。
（2）完善全方位外交布局。堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
（3）推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)。
（4）積極參與全球治理體系改革和建設(shè)?！景咐恐С稚虾：献鹘M織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)等平臺(tái)機(jī)制化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系。
13、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
（1）健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度?！景咐科平鈱?duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。
（2）完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。【案例】堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。
（3）構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。
第一，教育——不想腐。
第二，制度——不能腐。【案例】“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，司法公開(kāi)、執(zhí)法公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)公示制度……
第三，懲治——不敢腐?！景咐康聡?guó)闖紅燈，新加坡吐痰。
（十一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
1、必須在黨*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。
2、各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。
3、加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。
4、把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。

四、幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
（一）突破利益固化的藩籬。【案例】公 務(wù) 員 面 試 制度改革。
（二）增強(qiáng)制度的可操作性?！景咐苛鞒袒?、標(biāo)準(zhǔn)化、定量化、表單化——執(zhí)行力。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行制度，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，防止“破窗效應(yīng)”?！景咐炕馉t效應(yīng)?！緜€(gè)人建議】問(wèn)責(zé)監(jiān)督無(wú)力者。

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